Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2021 г. по делу N 8Г-33031/2020[88-2746/2021-(88-31626/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Веркошанской Т.А, судей Тарасовой С.М, Филатовой В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полторацкого Ю.Н. к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным бездействия по реализации его права на предоставление бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, признании права на первоочередное получение земельного участка и обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ г. Воронеж

по кассационной жалобе Полторацкого Ю.Н. на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 14 августа 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 29 октября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Тарасовой С.М, выслушав объяснение представителя ФИО1, действующей по доверенности от 26 февраля 2020 г. в интересах Полторацкого Ю.Н. и поддержавшей доводы кассационной жалобы; судебная коллегия

установила:

Полтарацкий Ю.Н, обратившись в суд с иском, и уточнив исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации городского округа город Воронеж по реализации его (истца) права на предоставление бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства; признать право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства; обязать предоставить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ г. Воронеж.

В иске указал, что постоянно проживает на территории городского округа город Воронеж, является инвалидом 1 группы, группа инвалидности установлена бессрочно.

Постановлением Управы Левобережного района г. Воронежа от 24 июня 2009 г. он принят с 15 июня 2009 г. на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории городского округа город Воронеж. До настоящего времени земельный участок для индивидуального жилищного строительства не предоставлен.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 14 августа 2020 г. с учетом определения того же суда от 7 сентября 2020 г. об исправлении описки в указании фамилии истца, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 29 октября 2020 г, исковые требования Полтарацкого Ю.Н. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Полтарацкий Ю.Н. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия, проверив законность обжалуемых судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), оснований для ее удовлетворения не установила.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Полтарацкий Ю.Н, 1949 года рождения, является инвалидом 1 группы, бессрочно.

Постановлением Управы Левобережного района администрации городского округа город Воронеж от 24 июня 2009 г. Полтарацкий Ю.Н. по его заявлению принят на учет на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с даты регистрации заявления - 15 июня 2009 г.

Согласно информационному письму Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13 марта 2020 г, письму Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж от 5 марта 2020 г, номер очереди Полтарацкого Ю.Н. на дату обращения - 3274.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 12, 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.

В силу статьи 13 названного выше Закона Воронежской области право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (пункт 1 части 1).

При осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 6).

Частью 7 статьи 13 Закона установлены категории граждан, которым земельный участок предоставляется вне очереди.

Установив, что Закон Воронежской области от 13 мая 2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" прямо закрепляет принцип очередности предоставления земельных участков льготным категориям граждан, что Полтарацкий Ю.Н. не относится к категории лиц, которым земельные участки предоставляются вне очереди, районный суд, с которым согласился суд апелляционной инстанции, признал, что предусмотренные законом основания для удовлетворения исковых требований Полтарацкого Ю.Н. отсутствуют.

При этом также указали, что поскольку истец состоит в списках граждан, имеющих право на получение земельного участка однократно бесплатно в собственность, вместе с тем, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена возможность получения инвалидами земельного участка бесплатно без учета сформированной очередности, то не имеется оснований для вывода о нарушении прав истца действиями (бездействием) ответчика.

Полтарацкому Ю.Н. не предоставлены какие-либо преимущества в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории и состоящими на учете граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка.

Предметом проверки и судебной были доводы стороны истца о том, что заявленные требования подлежали рассмотрению судом по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Отклоняя их суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 1, частей 1 и 6 статьи 218 названного Кодекса, статей 2, 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержащимися в абзаце 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснениями, принял во внимание, что Полтарацкий Ю.Н. ставит вопрос о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приводит доводы, основанные на нормах Земельного кодекса Российской Федерации, то есть заявляет спор о земельных правах, что не дает оснований для разрешения спора в рамках административного судопроизводства. Характер правоотношений, влекущий возникновение, изменение или прекращение гражданских прав (в том числе земельных) и обязанностей указывает на необходимость разрешения данного спора в порядке гражданского судопроизводства.

То обстоятельство, что в качестве ответчика указан орган, наделенный государственными полномочиями, само по себе не является основанием к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства независимо от характера правоотношений.

Рассматривая дело в кассационном порядке, судебная коллегия находит, что выводы судебных инстанций мотивированы, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, соответствуют установленным обстоятельствам дела, требованиям норм материального и процессуального права. Оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Не может быть прият во внимание довод кассационной жалобы Полтарацкого Ю.Н. о том, что его право как инвалида 1 группы на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства основано на положениях части 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, наличие у Полтарацкого Ю.Н. инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.

Доводы кассационной жалобы по существу повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела судебными инстанциями, которая была проверена и получила надлежащую судебную оценку, нашедшую отражение в оспариваемых судебных постановлениях.

Иное мнение о характере разрешения спора, субъективное толкование норм права выводы судебных инстанций не опровергают, о нарушении норм материального и процессуального права не свидетельствуют, в силу положений части 1 статьи 379.7, части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут служить в качестве основания для отмены судебных постановлений по делу в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 14 августа 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 29 октября 2020 г. - оставить без изменения, кассационную жалобу Полторацкого Ю.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи