Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2021 г. по делу N 16-315/2021

Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2021 г. по делу N 16-315/2021-

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу Гуковой Елены Александровны на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 21 мая 2020 года, решение судьи Курганского областного суда от 17 августа 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гуковой Елены Александровны, установил:

постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 21 мая 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Курганского областного суда от 17 августа 2020 года, Гукова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Гукова Е.А. выражает несогласие с указанными актами, просит об их отмене, направлении дела на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора Курганской области от 16.03.2020 N 12 в связи с угрозой распространения на территории Курганской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Курганской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Губернатора Курганской области от 16.03.2020 N 12 (в редакции от 03.05.2020) в пунктах 8, подпунктах 2 и 3 пункта 9 постановлено обязать соблюдать режим самоизоляции граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих заболевания, указанные в приложении 1 к настоящему постановлению, за исключением случаев следования на дачу (в загородный дом) и возвращения с дачи (из загородного дома). Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах. Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Также постановлено обязать граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Курганской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, а также в иных случаях, указанных в приложении 2 к настоящему постановлению; иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства (пребывания), либо документ, подтверждающий место фактического проживания (договор аренды, договор безвозмездного пользования, иной документ, подтверждающий место фактического проживания).

Согласно пункту 9 Особого порядка передвижения лиц и транспортных средств по территории Курганской области, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (далее-Особый порядок передвижения), являющегося Приложением N2 к Постановлению Губернатора Курганской области от 16.03.2020 N 12, правом передвижения по территории Курганской области обладают граждане, имеющие справки, и транспортные средства, имеющие специальные пропуска (за исключением личного транспорта), выданные в соответствии с пунктом 6 Особого порядка, а также граждане, направившие запрос о передвижении в соответствии с пунктами 10 - 14 Особого порядка.

Из положения пункта 10 Особого порядка передвижения направление запроса о передвижении осуществляется посредством отправки гражданином СМС-сообщения либо сообщения в приложении Viber, посредством заполнения формы на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием номера документа, удостоверяющего личность, и цели направления запроса в соответствии с пунктом 14 Особого порядка.

Как следует из материалов дела, 14 мая 2020 года в 17:20 часов Гукова Е.А. нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности, установленные Постановлением Губернатора Курганской области от 16.03.2020 N 12 (в редакции от 03.05.2020), которые выразились в том, что она покинула место своего проживания и находилась у "данные изъяты", для целей, не связанных со случаями, определенными указанным Постановлением Губернатора Курганской области, при этом разрешения на передвижение путем СМС-сообщения не получала, справки с места работы не имела.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Гуковой Е.А. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы на постановление судья областного суда согласился с выводами судьи городского суда об обоснованности привлечения Гуковой Е.А. к административной ответственности.

Вместе с тем имеются основания для отмены принятых по делу актов по следующим основаниям.

Вмененные в настоящем случае Гуковой Е.А. нарушения касаются невыполнения правил поведения, содержавшихся в пункте 8 и подпунктах 2 и 3 пункта 9 Постановления Губернатора Курганской области от 16.03.2020 N 12, которые являлись действующими как на момент совершения административного правонарушения, так и на момент рассмотрения дела.

В тоже время, на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в связи с внесенными последующими редакциями изменения в Постановление Губернатора Курганской области от 16.03.2020 N 12 возложенные на граждан правила поведения, нарушение которых вменено Гуковой Е.А, в части нарушения режима самоизоляции, нарушение запрета покидать места проживания (пребывания), по существу исключены (либо стали носить рекомендательный характер, в случае правила о самоизоляции лиц старше 65 лет).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено. Соответствующий правовой подход отражен в вопросе 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021.

В настоящем случае правила поведения, касающиеся нарушения режима самоизоляции, нарушение запрета покидать места проживания (пребывания), нарушение которых вменено Гуковой Е.А, уже были исключены из Постановления Губернатора Курганской области от 16.03.2020 N 12 на момент рассмотрения судьей областного суда жалобы на постановление, что им оставлено без внимания. Сведений об исполнении административного наказания материалы дела не содержат.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.

При таких обстоятельствах постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 21 мая 2020 года, решение судьи Курганского областного суда от 17 августа 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гуковой Е.А. подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 21 мая 2020 года, решение судьи Курганского областного суда от 17 августа 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гуковой Елены Александровны отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова