Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2021 г. по делу N 16-393/2021

Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2021 г. по делу N 16-393/2021-

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу заместителя управляющего Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Гаинцевой Ольги Николаевны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 12 Кетовского судебного района Курганской области от 20 мая 2020 года, решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 07 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Учебно-опытное хозяйство "Каширинское" Кореня Романа Викторовича, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 12 Кетовского судебного района Курганской области от 20 мая 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 07 июля 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "Учебно-опытное хозяйство "Каширинское" Кореня Р.В. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель управляющего Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Гаинцева О.Н. выражает несогласие с судебными актами, просит их отменить. Вместе с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи Кетовского районного суда Курганской области от 07 июля 2020 года, оснований для удовлетворения которого не нахожу, поскольку срок для обжалования вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушений, решений по результатам рассмотрения жалобы на постановления Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает, соответственно, срок не является пропущенным, настоящая жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Директор ООО "Учебно-опытное хозяйство "Каширинское" Корень Р.В. в соответствии с частью 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уведомлен о подаче жалобы, возражений в установленный срок на жалобу не представил.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Положениями пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год.

Судебными инстанциями установлено, что должностными лицами Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена выездная проверка в отношении ООО "Учебно-опытное хозяйство "Каширинское", в ходе которой установлено, что представленные 05.04.2017 и 23.11.2017 страхователем документы на проверку содержат недостоверные сведения для назначения и выплаты пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в связи с чем выявлена переплата застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности.

Данные обстоятельства, отраженные в акте проверки от 28 ноября 2019 года, явились основанием для составления в отношении директора ООО "Учебно-опытное хозяйство "Каширинское" Кореня Р.В. протокола об административном правонарушении от 17 февраля 2020 года N 81, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 05 апреля и 23 ноября 2017 года и истек 05 апреля и 23 ноября 2018 года соответственно.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами вывод мирового судьи о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, является обоснованным.

С постановлением мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении по пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласился судья районного суда.

Содержащиеся в настоящей жалобе доводы, аналогичны доводам в жалобе, поданной в районный суд, являлись предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном акте, и не ставят под сомнение содержащиеся в нем выводы.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это приведет к ухудшению его положения лица. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи и решения судьи районного суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 12 Кетовского судебного района Курганской области от 20 мая 2020 года, решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 07 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Учебно-опытное хозяйство "Каширинское" Кореня Романа Викторовича, оставить без изменения, жалобу заместителя управляющего Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Гаинцевой О.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Л.А. Савельева