Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2021 г. по делу N 16-394/2021

Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2021 г. по делу N 16-394/2021-

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу заместителя управляющего Государственного учреждения - Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации "данные изъяты" на постановление мирового судьи судебного участка N 12 Кетовского судебного района Курганской области от 14 мая 2020 года, решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 07 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения Курганской области "Управление гостиничного хозяйства" Кутового Виталия Дмитриевича, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 12 Кетовского судебного района Курганской области N 5-151/2020 от 14 мая 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Кетовского районного суда Курганской области N 12-139/2020 от 07 июля 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора Государственного бюджетного учреждения Курганской области "Управление гостиничного хозяйства" (далее - ГБУ Курганской области "Управление гостиничного хозяйства") Кутового Виталия Дмитриевича прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в кассационный суд, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье - заместитель управляющего Государственного учреждения - Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации "данные изъяты" просит отменить судебные акты, считая их незаконными. В доводах жалобы указывает, что совершенное директором ГБУ Курганской области "Управление гостиничного хозяйства" Кутовым В.Д. административное правонарушение является длящимся, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Директором ГБУ Курганской области "Управление гостиничного хозяйства" Кутовым В.Д. на данную жалобу возражения в установленный срок не представлены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела начальником отдела проверок Государственного учреждения - Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации "данные изъяты" в отношении директора ГБУ Курганской области "Управление гостиничного хозяйства" Кутового В.Д. составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 15.33 КоАП РФ. В протоколе указано на то, что 10 декабря 2019 года в результате выездной проверки выявлено административное правонарушение, выраженное в представлении в мае 2017 года в фонд недостоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, ответственность за которое предусмотрена указанной выше нормой.

При рассмотрении дела мировой судья, установив, что административное правонарушение было совершено 02 мая 2017 года, пришел к выводу об истечении на момент рассмотрения дела (14 мая 2020 года) срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ, и прекратил производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

С выводами мирового судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности согласился судья районного суда.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда, приняв во внимание истечение сроков давности привлечения вышеуказанного лица к административной ответственности, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не усмотрел.

Заявитель настоящей жалобы, приводя доводы о том, что срок для привлечения к административной ответственности вышеуказанного лица составляет один год, и, ссылаясь на то, что срок давности для привлечения ГБУ Курганской области "Управление гостиничного хозяйства" к административной ответственности не истек, просит об отмене вышеуказанных судебных актов.

Данные доводы являлись предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении. Оснований не соглашаться с выводами судьи районного суда не имеется.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Из положений части 2 статьи 30.17 КоАП РФ следует, что изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Как на момент поступления, так и на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел истек. Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка N 12 Кетовского судебного района Курганской области от 14 мая 2020 года, решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 07 июля 2020 года отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 12 Кетовского судебного района Курганской области от 14 мая 2020 года, решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 07 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения Курганской области "Управление гостиничного хозяйства" Кутового Виталия Дмитриевича оставить без изменения, жалобу заместителя управляющего Государственного учреждения - Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации "данные изъяты" - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Л.А. Савельева