Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 марта 2021 г. по делу N 8Г-1244/2021[88-2838/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Галимовой Р.М, Козиной Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-678/2020 по иску Показаньевой Евгении Егоровны к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения N7" о присвоении звания "Ветеран труда", по кассационной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Куртамышского районного суда Курганской области от 26 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 17 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Галимовой Р.М. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Показаньева Е.Е. обратилась в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУ СЗН Курганской области), Государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения N7" (далее - ГКУ "Управление социальной защиты населения N7") о признании знака "Победитель социалистического соревнования 1980 года" основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В обоснование иска Показаньева Е.Е. ссылалась на то, что была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года", имеет страховой стаж более 40 лет, 15 мая 2019 года обратилась в ГУ СЗН Курганской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представив в качестве документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1980 года", заявление оставлено без удовлетворения. Считает отказ в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, нарушающим ее права.

С учетом изложенного Показаньева Е.Е. просила суд признать знак "Победитель социалистического соревнования 1980 года" основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда".

Решением Куртамышского районного суда Курганской области от 26 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 17 ноября 2020 года, исковые требования Показаньевой Е.Е. удовлетворены. Знак "Победитель социалистического соревнования 1980 года" признан основанием для присвоения Показаньевой Е.Е. звания "Ветеран труда".

В кассационной жалобе Главное управление социальной защиты населения Курганской области ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились стороны, сведения о причинах неявки не представили. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.

Общие основания присвоения звания "Ветеран труда" определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившим в силу 01 июля 2016 года, внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах". При этом частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10, 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 N 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Положение).

Исходя из содержания подпункта 2 пункта 2 указанного Положения, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в период работы в Куртамышском детском саду N 9 в качестве "данные изъяты" 16 января 1981 года Показаньева Е.Е. была награждена единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года".

С "данные изъяты" года Показаньева Е.Е. является получателем пенсии по старости, продолжительность ее страхового стажа составляет 40 лет 2 месяца 25 дней.

15 мая 2019 года Показаньева Е.Е. обратилась в ГУ СЗН Курганской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представив в качестве документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, удостоверение "Победитель социалистического соревнования 1980 года".

Распоряжением ГУ СЗН Курганской области от 22 мая 2019 года N55-р истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что награды, выданные непосредственно предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" только в том случае, если в документах и награде имеется ссылка на решение министерства или ведомства (с указанием даты и номера), в соответствии с которыми производится награждение конкретного гражданина, а в представленных истцом документах сведений о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года" на основании решения руководителя Министерства или ведомства бывшего СССР не имеется.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования Показаньевой Е.Е, суд первой инстанции исходил из того, что Показаньева Е.Е. имеет необходимый трудовой (страховой) стаж более 40 лет, факт награждения ее знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года" подтвержден достоверными доказательствами по делу, и в вышеуказанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени Министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации и профсоюзному комитету предприятия, в связи с чем данный знак относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Изучение материалов дела показывает, что выводы судов первой и апелляционной инстанции основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных правоотношений, установленных судами обстоятельствах, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Доводы кассационной жалобы Главного управления социальной защиты населения Курганской области о неправильности вывода судебных инстанций о том, что знак "Победитель социалистического соревнования 1980 года" является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку данный знак не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, учитывая, что основанием награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года" является успешное выполнений заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки, это подтверждено и судебной практикой, не могут быть признаны основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по данному делу, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и фактически сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанции по обстоятельствам дела.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судебные инстанции правильно истолковали и применили к спорным отношениям нормы материального права, регулирующие как основания и порядок присвоения звания "Ветеран труда", так и определяющие основания и порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года". Данные доводы являлись предметом оценки суда апелляционной инстанции, в апелляционном определении приведены подробные мотивы, по которым данные доводы отклонены.

Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", ни законодательством Российской Федерации, ни законодательством Курганской области не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде, определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

В силу пункта 1 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года (далее - Положение о едином общесоюзном знаке), единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о едином общесоюзном знаке награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Знак "Победитель социалистического соревнования" вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Как правильно указал суд апелляционной инстанции, поскольку в указанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия, никаких различий у знаков "Победитель социалистического соревнования", выданных отраслевым министерством и предприятием от имени министерства не имеется. Знаком "Победитель социалистического соревнования" (1973-1980 годов) награждались лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана соответствующего года, то есть за высокие достижения в труде, поэтому является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что знак "Победитель социалистического соревнования 1980 года" является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который утвержден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, данный знак является ведомственной наградой.

Кассационный суд общей юрисдикции в силу своей компетенции при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судебными инстанциями фактических обстоятельств, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций.

При рассмотрении данного спора судами нормы материального права применены верно, а при исследовании и оценке доказательств, собранных по делу, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Куртамышского районного суда Курганской области от 26 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 17 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи