Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2020 г. по делу N 8а-20646/2020[88а-21263/2020]

Дело N 2а-5968/2019

г. Краснодар 06.10.2020

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Шелудько В.В, Иванова А.Е, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную ДД.ММ.ГГГГ кассационную жалобу ФИО5 на решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску ФИО5 к Комитету по управлению государственным имуществом "адрес", заинтересованное лицо: Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии "адрес" о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом "адрес" (Комитет) от ДД.ММ.ГГГГ N в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:07:070001:6375, площадью 108 183 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" от автодороги Жирновск-Волгоград примерно 3 км по направлению на север, с "для разработки карбонатных пород" на "для размещения складов". Возложить на административного ответчика обязанность изменить вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.

В обоснование требований ФИО5 указал на то, что ему на праве собственности принадлежат: одноэтажное нежилое здание бытовое с душевой площадью 61, 4 кв.м, одноэтажное нежилое здание ремонтного блока с гардеробной площадью 359, 3 кв.м, одноэтажное нежилое административное здание с гаражными боксами площадью 217, 8 кв.м, установка асфальто смесителя ДС-158 асфальтобетонного завода площадью 246, 6 кв.м... дробильно-сортировочная установка СМД-26Б площадью 31, 7 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6375, с разрешенным видом использования - для разработки карбонатных пород, местоположением: "адрес" от автодороги Жирновск-Волгоград, примерно в 3 км по направлению на север.

Земельный участок с кадастровым номером 34:07:070001:6375 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 34:07:070001:20.

Указанный (исходный) земельный участок имел вид разрешенного использования "для разработки карбонатных пород", который не был изменен правообладателем на иной вид разрешенного использования.

На момент раздела, земельный участок с кадастровым номером 34:07:070001:20 находился во владении и пользовании у ОАО "СПМК N" на основании свидетельства о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ.

Правилами землепользования и застройки Жирновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N (с внесением изменений, решение Совета Жирновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N), земельный участок с кадастровым номером 34:07:070001:6375 расположен в зоне земель промышленности I-V класса опасности (П-3).

Основными видами разрешенного использования в зоне П-3 являются: для размещения промышленных объектов различного профиля I-V класса опасности с санитарно-защитной зоной 1000м-50 м; для размещения животноводческих объектов различного профиля I-V класса опасности санитарно-защитной зоной 1000м-50м; для размещения объектов недропользования; для размещения объектов энергетики; для размещения объектов связи; для размещения складов; для размещения предприятий по добыче и переработке нефти и газа.

Вспомогательные и условно-разрешенные виды использования объектов капитального строительства и земельных участков для зоны П-3 не устанавливаются.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комитет с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, по причине того, что вид разрешенного использования на указанном земельном участке "для разработки карбонатных пород" не соответствует основным видам разрешенного использования зоны П-3, установленным Правилам землепользования и застройки городского поселения, поскольку в основных видах разрешенного использования соответствующих зон отсутствует вид разрешенного использования "для разработки карбонатных пород".

Земельный участок с кадастровым номером 34:07:070001:6375, расположен применительно к территории за границей населенного пункта - "адрес", где утверждены в установленном порядке решением Совета Жирновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N (с внесением изменений, решением Совета Жирновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N) и действуют Правила землепользования и застройки.

Административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ за N отказал ФИО5 в изменении вида разрешенного использования данного земельного участка.

В обосновании отказа указано, что в связи с неисполнением административным истцом пункта 3 решения Облкомимущества N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 34:07:070001:6375:ЗУ1, имеющего местоположение: "адрес" от автодороги Жирновск- Волгоград. Участок находится примерно в 3 кв от ориентира по направлению на север, образуемого путем раздела с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 34:07:070001:6375 в измененных границах, находящегося в собственности "адрес"" (Решение N), ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании комиссии принято решение об отказе ФИО5 в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Административный истец считает, что отказ Комитета является незаконным, поскольку он не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы как собственника нежилых зданий, расположенных на данном земельном участке.

Решением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе административный истец просит об отмене судебных актов обеих инстанций, как постановленных с существенным нарушением норм материального и процессуального права, что привело к неправильному разрешению спора.

Заявитель указывает на то, что вопрос о расположении Андреевского месторождения карбонатных пород в границах земельного участка с кадастровым номером 34:07:070001:6375 судами не выяснялся.

ФИО5 обращает внимание на то, что на момент рассмотрения дела земельный участок с кадастровым номером 34:07:070001:6375 имел вид разрешенного использования - для размещения складов.

На кассационную жалобу Комитетом поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении судебных актов без изменения, кассационной жалобы ФИО5 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда кассационной инстанции.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 328 КАС РФ оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Отказывая в административном иске, суд первой инстанции и согласившаяся с ним судебная коллегия, пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ вынесен государственным органом в пределах его полномочий в соответствии с действующим законодательством и не является решением, принятым против законных прав и интересов административного истца.

С такими выводами судов надлежит согласиться.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Часть 4 статьи 37 ГрК РФ определяет, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участком и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как следует из материалов дела ФИО5 на праве собственности принадлежит: одноэтажное нежилое здание бытовое с душевой площадью 61, 4 кв.м, одноэтажное нежилое здание ремонтного блока с гардеробной площадью 359, 3 кв.м, одноэтажное нежилое административное здание с гаражными боксами площадью 217, 8 кв.м, установка асфальто смесителя ДС-158 асфальтобетонного завода площадью 246, 6 кв.м... дробильно-сортировочная установка СМД-26Б площадью 31, 7 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6375, по адресу: "адрес", от автодороги Жирновск-Волгоград, примерно в 3 км по направлению на север, с разрешенным видом использования - для разработки карбонатных пород.

Решением Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, принятого в виде Уведомления N административному истцу отказано в изменении вида разрешенного использования вышеупомянутого земельного участка с "для разработки карбонатных пород" на "для размещения складов".

Содержание оспариваемого отказа о несоответствии сводится к тому, что административный истцом не исполнен пункт 3 решения Облкомимущества N, а именно не проведены кадастровые работы, связанные с образованием земельного участка и составлением межевого плана для осуществления кадастрового учета. Кроме того у ФИО5 отсутствуют правоустанавливающие документы на указанный земельный участок.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 34:07:070001:6375 площадью 108 183 кв.м, категория земель ? земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: "для разработки карбонатных пород", расположенного: "адрес", от автодороги Жирновск-Волгоград, примерно в 3 км по направлению на север от ориентира, находится в собственности "адрес".

Как следует из материалов дела, земельный участок 34:07:070001:6375 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 34:07:070001:20 (данный участок находился во владении и пользовании у ОАО "СПМК N" на основании свидетельства о праве собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей от ДД.ММ.ГГГГ, имел вид разрешенного использования "для разработки карбонатных пород".

ДД.ММ.ГГГГ Приказом Комитета природных ресурсов и экологии "адрес" N право пользования участком недр по лицензии, предоставленное ОАО "СПМК-5" досрочно прекращено.

Застройка земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов и находящихся на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений допускается на основании размещения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.

Решением Арбитражного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу N А12-10211/2012 установлено, следующее "постановлением "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено право пользования 12, 66 га прочих земель Жирновского нефтегазодобывающего управления на территории "ЖирновскоБахметьевского месторождения нефти и газа" и предоставлено заявителю в постоянное пользование для разработки карбонатных пород. Заявителю выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Комитета по управлению государственным имуществом "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ из данного земельного участка, по заявлению ОАО "СПМК N" N от ДД.ММ.ГГГГ были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 34:07:070001:6375 площадью 108 183 кв.м, 34:07:070001:6376, площадью 18 417 кв.м." ОАО "СИМК-5" судом было отказано в выкупе земельного участка по льготной цене, т.к. на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие нескольким собственникам, а именно на земельном участке расположена ВЛ-6 кВ N от п\ст Жирновская 110/35/6, принадлежащая на праве собственности ОАО "ВОЭ" ? шлейф от скважины 929 до ГУ 12, шлейф от скважины 867 до ГУ 12, газопровод от газового отст. до СПМК-5 принадлежащие на праве собственности ОАО "РИТЭК".

Из письма Комитета от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что здания, строения и сооружения, за исключением карьера расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 34:07:070001:6375, размещены за пределами границ Андреевского месторождения карбонатных пород.

Административный истец обратился в Комитет с заявлением о выделе земельного участка, под принадлежащими ему объектами недвижимости.

Комитет удовлетворил заявление истца, принял решение N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 34:07:070001:6375:ЗУ1 площадью 61 846 кв.м, имеющего местоположение: "адрес", от автодороги Жирновск-Волгоград, участок находится примерно в 3 км от ориентира по направлению на север, образуемого путем раздела с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 34:07:070001:6375 в измененных границах, находящегося в собственности "адрес".

Решением Комитета N от ДД.ММ.ГГГГ на административного истца возложена обязанность по обеспечению в установленном порядке проведения кадастровых работ по образованию участка в соответствии с настоящей схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с направлением в Комитет межевого плана для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности "адрес" на образуемый участок.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:07:070001:6375 площадью 108 183 кв.м. с "для разработки карбонатных пород" на "для размещения складов" не предоставляется возможным ввиду расположения в границах указанного земельного участка Андреевского месторождения карбонатных пород, поскольку подобное изменение исключит возможность разработку, имеющегося месторождения в пределах земельного участка с кадастровым номером 34:07:070001:6375 в измененных границах площадью 46 337 кв.м. и добычи полезных ископаемых.

Кроме того, судами установлено, что административным истцом до настоящего времени не исполнено решение Комитета N от ДД.ММ.ГГГГ кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 34:07:070001:6375 и выделению из него земельного участка, расположенного под объектами административного истца с условным номером 34:07:070001:6375:ЗУ1 площадью 61 846 кв.м. не выполнены, межевой план в адрес Комитета не представлен.

Разрешая спор, судебная коллегия приняла во внимание, что постановление Администрации Жирновского городского поселения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, на основании которого в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 34:07:070001:6375 имеет вид разрешенного использования - для размещения складов, отменено постановлением Администрации Жирновского городского поселения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, правильности выводов судов не опровергают и основанием для отмены обжалуемых судебных решений в кассационном порядке являться не могут.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановленных судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО5 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи: