Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04 марта 2021 г. по делу N 8Г-1314/2021[88-5762/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ивановой Е.В, судей Песоцкого В.В, Брянского В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волгограда, действующего в интересах ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 к администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, товариществу собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Дзержинец-Винновка" массив Винновский о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, возложении обязанности, по кассационным жалобам товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества "Дзержинец-Винновка" массив Винновский, администрации Волгограда на решение Тракторозаводского районного суда города Волгограда от 9 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 12 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В, пояснения представителей ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив ФИО8, ФИО9, ФИО10, поддержавших доводы кассационной жалобы ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский, заключение прокурора Кириенко А.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Волгограда, действующий в интересах ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, обратился в суд с иском к администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, товариществу собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Дзержинец-Винновка" массив Винновский (далее - ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский) о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, возложении обязанности. Прокурор города Волгограда, действующий в интересах ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, просил суд признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком, обязать ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский в течение 10 дней с момента вступления в законную силу данного решения суда возвратить администрации Волгограда по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", возложить на администрацию Волгограда обязанность по погашению в течение 10 дней с момента вступления в законную силу данного решения суда записи в ЕГРН.

Решением Тракторозаводского районного суда города Волгограда от 9 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 12 ноября 2020 года, исковые требования удовлетворены.

ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский, администрацией Волгограда поданы кассационные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене указанных судебных актов, в виду существенного нарушения судами норм материального и процессуального права.

Прокуратура Волгоградской области возражала против доводов кассационной жалобы, согласно письменных возражений просила отказать в её удовлетворении, так как вынесенные судебные акты считает законными и обоснованными.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, отсутствуют.

Судом установлено, что 17 июля 2019 года представитель ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский - ФИО12, обратился в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 239514 кв.м, в безвозмездное пользование для ведения садоводства сроком на 5 лет.

13 августа 2019 года между администрацией Волгограда и ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский заключен договор N293-Б безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 219340 кв.м, сроком на 5 лет.

Как следует из материалов дела, земельный участок "данные изъяты" поставлен на кадастровый учет без уточнения границ 21 декабря 2005 года по заявлению СНТ "Дзержинец", для определения кадастровой стоимости земельного участка на основании оценочной описи, что следует из кадастрового дела объекта недвижимости от 2005 года.

СНТ "Дзержинец" к заявлению предоставил документы: 1) свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком N34-0-1-2052 от 12 января 1999 года; 2) постановление администрации Волгограда от 24 ноября 1998 года N 1501, которым была установлена общая площадь земельных участков СНТ "Дзержинец" 3186101, 1 кв.м.; 3) постановление администрации Волгограда от 19 сентября 2000 года N 1189, которым была уточнена общая площадь земельных участков СНТ "Дзержинец" (исключены овраги, балки) и установлена общая площадь 3033450, 6 кв.м, 4) выписка СНТ "Дзержинец" N1 от 4 марта 2006 года о выборе председателя СНТ "Дзержинец"; 5) чертеж границ и акт определения кадастровой стоимости.

5 августа 2019 года с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка "данные изъяты", изменении и уточнении границ, и с межевым планом обратился департамент муниципального имущества администрации Волгограда. Границы земельного участка "данные изъяты" по обращению были изменены, площадь составила 200045, 69 кв.м.

Актом проверки использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" от 4 октября 2019 года, составленного представителями прокуратуры Тракторозаводского района города Волгограда с участием представителей отдела муниципального земельного контроля ДМИ администрации Волгограда, СНТ "Дзержинец" установлено, что в границах вышеуказанного земельного участка располагается 216 земельных участков, входящих в состав СНТ "Дзержинец" и используемых его членами на праве собственности, а также располагается имущество общего пользования членов СНТ "Дзержинец", а именно:

1. Система водоснабжения, представляющая собой стальную трубу 0600 мм и чугунную задвижку 0100 мм для подачи технической воды для осуществления полива на массиве Степной и части квартала 108 Винновского массива (количество участков 2500 шт.) от Латошинских водоочистных сооружений по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 1 июля 2015 года N005596.

Имеется система водоснабжения с точкой подключения насосная станция первого подъема через насосную станцию второго подъема Винновского массива (чугунные задвижки O 100, 150, 200 мм в количестве 7 шт, стальные трубы O 100, 150, 200 мм общей протяженностью 3 200 метров и затвор дисковый поворотный O 100 мм в количестве 2 шт.).

2. Сети электроснабжения с точкой подключения ПС "Дзержинец" 35/6 по договору купли-продажи электрической энергии с ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 1 августа 2013 года N 4000057/13 и договору на оказание услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии с ПАО "МРС Юга" от 29 июля 2013 года N 340013400001020, а именно кабель СИП 4*25 - 150 метров, ж/б опора 4 шт. (квартал 105- 104) и кабель СИП 4*16-165 метров, ж/б опора 4 шт. (квартал 104 -103).

3. Сети электроснабжения с точкой подключения ТП 1967 по договору купли-продажи электрической энергии с ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 1 августа 2013 года N 4000057/13 и договору на оказание услуг по передаче электрической энергии с ПАО ВМЭС N 643ТЭ от 14 ноября 2018 года, а именно: кабель СИП 4*25 - 240 метров, ж/б опора 7 шт. (квартал 108 к посту охраны), кабель СИП 4*25 - 350 метров, ж/б опора 8 шт. (квартал 108 сторона 251-285), кабель АС 4*25 - 480 метров, ж/б опора 10 шт. (квартал 108), кабель СИП 2*16 - 240 метров, кабель АС 2*16 - 181 метр, ж/б опора 4 шт, деревянные опоры - 8 шт. (квартал 108 сторона 306-358, сторона 329-369) и кабель СИП 2*16 - 100 метров, ж/б опора 3 шт. (квартал 108 сторона 371 - 407).

На основании решения общего очередного отчетного собрания уполномоченных представителей СНТ "Дзержинец" от 15 декабря 2018 года (протокол N 2) объекты электросетевого хозяйства - электрические сети 0, 4 кВ, 6 кВ, трансформаторные подстанции, головная подстанция ПС 35/6 кВ, расположенные на территории СНТ "Дзержинец", переданы во временное безвозмездное пользование ООО "ВОЛГАЭНЕРГОСЕТЬ-СНТ" сроком до 31 декабря 2024 года (17.12.2018 года заключен соответствующий договор).

Вышеперечисленные объекты коммунального хозяйства, используемые в настоящее время СНТ "Дзержинец" и расположенные на территории земельного участка, предоставленного ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский, относятся к имуществу общего пользования садоводов СНТ "Дзержинец", принадлежат его членам на праве общей совместной собственности.

Из реестра садоводов ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский следует, что членами данного товарищества являются 384 гражданина, садовые участки которых расположены на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010001:8.

Однако из реестра членов СНТ "Дзержинец" усматривается, что из 384 лиц, которые значатся в реестре садоводов ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский, 216 являются членами СНТ "Дзержинец", чьи участки расположены на участке, представленном ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский в безвозмездное пользование, членство которых в СНТ "Дзержинец" возникло задолго до заключения оспариваемого договора.

В подтверждение реестра членов СНТ "Дзержинец" представлены правоустанавливающие документы садоводов, а именно: свидетельства о праве собственности, членские книжки, лицевые счета на земельные участки.

Кроме того, решением Арбитражного суда Волгоградской области NА 12-31478/2019 от 15 ноября 2019 года, вступившем в законную силу, установлено, что государственным актом на право пользования землей, выданным Городищенским Исполкомом райсовета депутатов трудящихся Сталинградской области в 1959 году земельный участок площадью 261, 23 га предоставлен в постоянное пользование Сталинградскому тракторному заводу, для садоводческого товарищества.

Постановлениями администрации Волгограда N1501 от 24 ноября 1998 года о предоставлении земельных участков садоводческому товариществу "Дзержинец", N 785 от 23 июня 2003 года о переоформлении права постоянного (бесспорного) пользования земельными участками земельный участок площадью 261, 23 га предоставлен СНТ "Дзержинец" и утверждены границы СНТ "Дзержинец".

24 ноября 1998 года СНТ "Дзержинец" выдано свидетельство N1501 о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

Земельный налог за земельный участок с кадастровым номером 34:34:010001:8 оплачивает СНТ "Дзержинец", что подтверждается налоговыми декларациями за 2011-2018 годы.

Разрешая настоящий спор, установив юридически значимые для дела обстоятельства, оценив доказательства по правилам статей 55, 59-61, 67, 79 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 166, 167, 168, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 11.3, 16, 25, 39.1, 39.2, 39.3, 39.10, 39.14, 39.15, 39.18, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 16, 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 81 приказа Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1 (ред. от 24 июня 2019 года) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", учитывая разъяснения, изложенные в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд первой и апелляционной инстанций пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с таким выводом соглашается.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в нарушении регламента предоставления муниципальной услуги (пункты 3.1.1, 3.2.5. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, в безвозмездное пользование", утвержденного постановлением администрации Волгограда от 22 июня 2015 года N 866) и земельного законодательства не было проверено, предоставлялся ли ранее испрашиваемый земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования иному товариществу, а также наличие на нем какого-либо имущества.

Кроме того, в качестве приложения к заявлению ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства, в том числе, был предоставлен протокол собрания, который однако не может являться подтверждением решения общего собрания членов ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком, поскольку к нему не представлен реестр уполномоченных представителей ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский, что ставит под сомнение наличие кворума при принятии решения.

При указанных обстоятельствах, договор N293-Б безвозмездного пользования земельным участком, заключенный 13 августа 2019 года между администрацией Волгограда и ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский, является недействительным, поскольку заключен в нарушение действующих норм законодательства и нарушает права граждан, чьи земельные участки оказались на территории предоставленного земельного участка. В связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" подлежит возврату администрации Волгограда в порядке применения последствий недействительности сделки.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены судебных актов, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в кассационных жалобах.

Кассационные жалобы не содержат доводов опровергающих выводы суда, они аналогичны позиции заявителей в судах первой и апелляционной инстанций, которой дана надлежащая правовая оценка на основании исследованных в установленном процессуальным законом порядке доказательств, несогласие с такой оценкой не может повлечь отмену либо изменение правильных по существу судебных актов.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тракторозаводского районного суда города Волгограда от 9 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационные жалобы товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества "Дзержинец-Винновка" массив Винновский, администрации Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи