Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2021 г. по делу N 8Г-25491/2020[88-1327/2021-(88-27942/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Песоцкого В.В, судей Брянского В.Ю, Ивановой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беляевой Е. А. к администрации муниципального образования город Краснодара о признании права собственности на земельный участок по кассационной жалобе администрации муниципального образования город Краснодар на решение Октябрьского районного суда города Краснодар от 17 декабря 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Песоцкого В.В, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Беляева Е.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодара (далее - администрация МО город Краснодар) о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование своих требований истец указала на то, что ей принадлежит на праве собственности гаражный бокс, расположенный на земельном участке по адресу: "адрес" находящемся в муниципальной собственности. Истец обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако ей было отказано.

Истец просила признать за ней право собственности на указанный выше земельный участок согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, изготовленной кадастровым инженером С.Д.В, обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю (далее - ФГБУ ФКП "Росреестра") поставить земельный участок на кадастровый учет.

Решением Октябрьского районного суда города Краснодара от 17 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 июня 2020 года, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе администрацией МО город Краснодар поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 397.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судами нижестоящих инстанций при рассмотрении дела.

Как установлено судами и следует из материалов дела, истец является собственником гаражного бокса площадью 15 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"

Гаражный бокс расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

Беляева Е.А. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 17 кв.м.

Решением, изложенным в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар N 29/8396-1 от 31 июля 2019 года, истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2), в которой расположен гаражный бокс и земельный участок под ним, установлены предельные минимальные размеры земельного участка 300 кв.м и образование земельного участка площадью менее, чем установлено правилами, недопустимо.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанций пришел к выводу о том, что в силу приобретательной давности имеет право на испрашиваемый земельный участок, поскольку более 39 лет постоянно, открыто и непрерывно владеет участком как своим собственным.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы районного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пунктам, 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, если отсутствует утвержденный проект межевания территории (с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи).

Подготовка названной схемы расположения земельного участка, согласно пунктам 3, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, а также может быть обеспечена самим гражданином.

Таким образом, предоставлению участка, в случае если такой участок как объект недвижимости еще не образован, предшествует образование данного участка на основании утвержденной схемы расположения участка на кадастровом плане территории и принятого уполномоченным органом решения о предварительном согласовании его предоставления.

Спор между сторонами возник на стадии подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории, соответственно, вопрос о предоставлении участка уполномоченным органом не разрешался.

Земельный участок, на котором расположен гаражный бокс истца, находится в муниципальной собственности, в связи с чем он приобретается в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. При этом, один лишь факт пользования частью данного земельного участка не свидетельствует о возникновении права собственности на него в силу приобретательной давности.

Как следует из материалов дела, земельного участка с такими характеристиками (то есть площадью 17 кв.м) как объекта права не существует, участок с данной площадью на кадастровый учет не поставлен.

Определение границ земельного участка и (или) его площади, представляет собой комплекс установленных Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и соответствующим регламентом предоставления государственных услуг мероприятий, результатом проведения которых является государственный кадастровый учет, осуществляемый в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади.

Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, определение границ испрашиваемого земельного участка в соответствии с представленным истцом планом в судебном порядке не основано на нормах права.

Судами первой и апелляционной инстанции не учтено, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года N 19, установлено, что минимальные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства составляют 300 квадратных метров.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок приведенному требованию к образуемым земельным участкам не отвечает, поскольку имеет площадь 17 кв.м.

Допущенные судом апелляционной инстанции, проверявшим законность решения суда первой инстанции, нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения.

Принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 июня 2020 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 июня 2020 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий В.В. Песоцкий

Судьи В.Ю. Брянский

Е.В. Иванова