Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 февраля 2021 г. по делу N 8Г-27945/2020[88-1183/2021-(88-27610/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Песоцкого В.В.

судей Брянского В.Ю, Ивановой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к Акционерному обществу "Темрюкский комбинат строительных материалов" о запрете деятельности до устранения нарушений по кассационной жалобе Акционерного общества "Темрюкский комбинат строительных материалов" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Песоцкого В.В, выслушав представителя Акционерного общества "Темрюкский комбинат строительных материалов" Кечаеву Е.В, поддержавшую доводы кассационной жалобы, а также прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Фролову Е.В. об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

установила:

Азово-Черноморского межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к Акционерному обществу "Темрюкский комбинат строительных материалов" (далее - АО "ТКСМ") о запрете деятельности по эксплуатации земельного участка до устранения нарушений законодательства.

В обоснование своих требований истец указал, что ответчиком незаконно производится добыча полезных ископаемых в пределах земельного участка с кадастровым N из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", принадлежащего ему на праве собственности. Истец просил запретить ответчику и иным лицам, осуществлять добычу недр Вышестеблиевского месторождения строительных песков Темрюкского района в пределах земельного участка с кадастровым N до установления категории и вида разрешенного использования земельного участка, позволяющих осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 20 февраля 2020 года в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 июля 2020 года решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение, которым иск удовлетворен.

В кассационной жалобе АО "ТКСМ" поставлен вопрос об отмене указанного апелляционного определения ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, АО "ТКСМ" является собственником земельного участка с кадастровым N площадью 423 997 кв. м, расположенного по адресу: "адрес".

Земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

АО "ТКСМ" осуществляет деятельность по добыче песка и глинистых пород на Вышестеблиевском месторождении в Темрюкском районе Краснодарского края на основании лицензии на право пользования недрами от 9 декабря 2008 года.

Основным видом экономической деятельности ответчика являетсядобыча камня, песка и глины.

11 апреля 2018 года АО "ТКСМ" обратилось с ходатайством в администрацию Краснодарского края о переводе спорного земельного участка в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Решением департамента имущественных отношений Краснодарского края от 3 августа 2018 года АО "ТКСМ" в переводе земельного участка в указанную категорию земель отказано.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 5 ноября 2019 года отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края, бездействие администрации Краснодарского края, выразившиеся в непринятии решения о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в вышеуказанную категорию земель признаны незаконными и на администрацию Краснодарского края возложена обязанность принять решение по существу с направлением его заявителю в 14-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком предприняты меры для изменения целевого назначения спорного земельного участка, сославшись на вышеуказанное вступившее в законную силу решение арбитражного суда. Кроме того, истцом не доказана реальная опасность причинения ответчиком вреда в будущем и противоправность поведения причинителя вреда.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность решения районного суда, с его выводами не согласился, сославшись на особый правовой режим, установленный в отношении сельскохозяйственных угодий и имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения такихземель из сельскохозяйственного оборота.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции указанный вывод суда апелляционной инстанции находит законным и обоснованным.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю

Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

При разрешении земельных споров следует учитывать не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также их целевое назначение.

Исходя из пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу части 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения одним из основных принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04 июня 2014 года).

Поскольку хозяйственное освоение в целях недропользования спорного земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, приведёт к уничтожению почвенного покрова, являющегося компонентом окружающей среды, тем самым причинит ей значительный ущерб и сделает невозможным дальнейшее использование данного земельного участка в соответствии с его целевым назначением, суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении иска Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора.

Принятие решения об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка после принятия обжалуемого судебного акта не имеют правого значения и не являются основанием для его отмены на стадии кассационного рассмотрения дела.

Остальные доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств по делу и являются несостоятельными, поскольку доказательства по делу проверены судами и оценены в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

В связи с вышеизложенным оснований для отмены или изменения апелляционного определения не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу АО ""ТКСМ"" - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Песоцкий

Судьи В.Ю. Брянский

Е.В. Иванова