Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2021 г. по делу N 8а-794/2021[88а-2071/2021]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г, Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шкляр А.С. на решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 24 июня 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 22 июля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Шкляр А.Б. к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАП ВГО УФССП России по Приморскому краю Косенко О.Н, УФССП России по Приморскому краю, заинтересованное лицо Шкляр А.С. о признании незаконными постановления о расчете задолженности по алиментам, бездействия.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, возражения относительно доводов кассационной жалобы Шкляр А.Б, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шкляр А.Б. обратился во Фрунзенский районный суд г.Владивостока с административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований просил отменить постановление о расчете задолженности по алиментам от 13 марта 2019 года судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП ВГО УФССП России по Приморскому краю Косенко О.Н, признать незаконным бездействие УФССП России по Приморскому краю, выразившее в неисполнении исполнительных документов на сумму 68 542, 99 руб. за период с 20 июня 2014 года по 13 марта 2019 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании решения Первореченского районного суда г.Владивостока по делу N с него в пользу Шкляр А.С. взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО11 в размере ? части всех видов заработка. 13 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП ВГО УФССП России по Приморскому краю вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, которое административный истец считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Постановление о расчете задолженности по алиментам не соответствует утвержденной форме. За период работы в ООО " "данные изъяты"" с 28 июля 2014 года по 1 июля 2016 года значится задолженность в сумме 5 663, 25 руб. Вместе с тем, согласно справке с места работы ООО " "данные изъяты"" имеющаяся задолженность была погашена в апреле 2015 года в полном объеме. С 1 мая 2015 года текущие алименты удерживались в размере ? всех видов заработка. Т.к. на момент увольнения истца из ООО " "данные изъяты"" задолженность по алиментам отсутствовала, просрочка образовавшейся задолженности по алиментам в период с 20 июня 2014 года по 11 мая 2018 года явилась бездействием ОСП по ВАП ВГО УФССП России по Приморскому краю. При смене работы истец своевременно уведомлял об этом УФССП России по Приморскому краю. Шкляр А.Б. в розыске не находился, место жительства и доходы не скрывал.

Решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 24 июня 2019 года административные исковые требования Шкляр А.Б. удовлетворены: признано незаконным постановление о расчете задолженности по алиментам от 13 марта 2019 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП ВГО УФССП России по Приморскому краю Косенко О.Н. в рамках исполнительного производства N; признано незаконным бездействие УФССП России по Приморскому краю, выразившееся в неисполнении исполнительных документов на сумму 68 542, 99 руб. в период с 20 июня 2014 года по 13 марта 2019 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 22 июля 2020 года решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 24 июня 2019 года отменено в части признания незаконным бездействия УФССП России по Приморскому краю, выразившегося в неисполнении исполнительных документов на сумму 68 542, 99 руб. в период с 20 июня 2014 года по 13 марта 2019 года. В данной части принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Шкляр А.Б. о признании незаконным бездействия УФССП России по Приморскому краю, выразившегося в неисполнении исполнительных документов на сумму 68 542, 99 руб. в период с 20 июня 2014 года по 13 марта 2019 года отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

26 января 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Шкляр А.С, поданная через Фрунзенский районный суд г.Владивостока 11 января 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо указало, что Шкляр А.Б. намеренно злоупотребил своей обязанностью по уплате алиментов и на протяжении 3 лет не принимал попыток к погашению долга. Никто не препятствовал Шкляр А.Б. выплачивать алименты самостоятельно. Шкляр А.Б. не представил доказательств того, что задолженность по алиментам образовалась по независящим от него обстоятельствам. О своем трудоустройстве в ООО " "данные изъяты"" Шкляр А.Б. сообщил спустя 4 месяца.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 3 февраля 2021 года кассационная жалоба Шкляр А.С. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАП ВГО УФССП России по Приморскому краю Косенко О.Н, представитель УФССП России по Приморскому краю, заинтересованное лицо Шкляр А.С, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Шкляр А.Б, изучив письменные возражения Шкляр А.Б, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Перечень основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты не предусматривает в качестве основания выезд бывшего сотрудника органов внутренних дел на место жительства в другое муниципальное образование, однако указанное не означает, что в подобном случае лицо, состоящее на учете, не должно быть снято с него при наличии правовых оснований.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 113 Семейного кодекса РФ взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию.

Размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов.

Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

При несогласии с определением задолженности по алиментам судебным исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Аналогичные положения содержатся в статье 102 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу пункта 4 постановления Правительства РФ от 18 июля 1996 года N 841 "О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты, производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством.

По смыслу приведенного правового регулирования судебный пристав-исполнитель определяет размер задолженности по алиментам, исходя из документально подтвержденных доходов должника, которые задекларированы в налоговом органе в установленном законом порядке и с которых удержаны (уплачены) соответствующие налоги.

При отсутствии сведений о таких доходах судебный пристав-исполнитель производит расчет задолженности по алиментам исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

Как установлено судебными инстанциями, решением Первореченского районного суда г.Владивостока от 18 декабря 2013 года со Шкляр А.Б. в пользу Шкляр А.С. взысканы алименты на содержание несовершеннолетней дочери ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р, в размере ? части всех видов заработка и иного дохода ежемесячно, начиная с 6 сентября 2013 года до совершеннолетия ребенка.

Из материалов дела усматривается, что в производстве ОСП по ВАП ВГО УФССП России по Приморскому краю находится на исполнении исполнительное производство N в отношении должника Шкляр А.Б. в пользу взыскателя Шкляр А.С, предмет исполнения: алименты на содержание детей в размере ?.

В рамках указанного исполнительного производства 13 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем Косенко О.Н. вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, в соответствии с которым должнику Шкляр А.Б. определено по состоянию на день последнего трудоустройства, а именно на 29 октября 2018 года, отсутствие задолженности по алиментам за период с 6 сентября 2013 года по 29 октября 2018 года. За период с 30 октября 2018 года по настоящее время должник трудоустроен не был. Алименты исчисляются из пенсии должника в размере ? части всех видов заработка ежемесячно.

Как усматривается из постановления, задолженность по алиментам на 6 сентября 2013 года отсутствует. В период с 6 сентября 2013 года по 20 июня 2014 года должник работал в ОАО " "данные изъяты"", алименты по месту работы удерживались. Сумма задолженности за период составила 68 542, 99 руб, оплачена 11 мая 2018 года ПП N.

В период с 28 июля 2014 года по 1 июля 2016 года должник работал в ООО " "данные изъяты"", алименты по месту работы удерживались. Задолженность на день увольнения составляет 5 663, 25 руб.

В период с 4 июля 2016 года по 15 января 2018 года должник работал в ООО " "данные изъяты"", алименты по месту работы удерживались. Задолженность по алиментам в размере 52 403, 28 руб. удержана работодателем и погашена на день увольнения в полном объеме.

В период с 1 июня 2018 года по 29 октября 2018 года должник работал в ООО " "данные изъяты"", алименты по месту работы не удерживались. Задолженность оплачена 19 декабря 2018 года на депозитный счет ОСП по ВАП ВГО УФССП России по Приморскому краю в размере 25 000 руб, переплачено за период 237, 14 руб.

Судебным приставом-исполнителем установлено, что за период с 6 сентября 2013 года по 29 октября 2018 года за период трудоустройства должника в ООО " "данные изъяты"" образовалась задолженность в размере 5 663, 25 руб. 11 мая 2017 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства должника банком удержана сумма в размере 6 620, 45 руб, за счет которой была погашена задолженность по алиментам. Также излишне оплачена сумма в размере 237, 14 руб. за период с 1 июня 2018 года по 29 октября 2018 года. За период с 6 сентября 2013 года по 29 декабря 2018 года расхождение в переплате составляет 1 194, 34 руб.

Судом также установлено, что несвоевременное погашение задолженности за период работы в ООО " "данные изъяты"" в размере 68 542, 99 руб. было обусловлено не уклонением должника от уплаты алиментов либо несвоевременным уведомлением о трудоустройстве, а утратой части материалов исполнительного производства при передаче материалов в 2016 году в ОСП по ВАП ВГО УФССП России по Приморскому краю и непринятием должностными лицами УФССП России по Приморскому краю соответствующих мер к определению размера задолженности в соответствии с ответом ООО " "данные изъяты"" от 20 июня 2014 года N 22, содержащим сведения о наличии задолженности, а также к удержанию этой задолженности. О необходимости погашения задолженности в размере 68 542, 99 руб. Шкляр А.Б. не уведомлялся, задолженность погашена им незамедлительно после уведомления судебным приставом-исполнителем о наличии таковой.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суд первой инстанции сослался на положения Федерального закона "Об исполнительном производстве", Федерального закона "О судебных приставах", Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов и пришел к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем не мотивирована необходимость принятия оспариваемого постановления, в постановлении отсутствуют указания на основания его вынесения и не приведены ссылки на фактически примененные нормативные акты. Несмотря на наименование оспариваемого постановления, целью его вынесения было указание на отсутствие задолженности по уплате алиментов у должника Шкляр А.Б. Выводы о причинах образования задолженности в соответствующие периоды в постановлении надлежащим образом не мотивированы, не приведены обстоятельства, установленные судебным приставом-исполнителем, которые повлекли несвоевременное погашение задолженности, имеются неточности в части указания размера алиментов.

Давая оценку указанным обстоятельствам, суд первой инстанции признал незаконными постановление о расчете задолженности по алиментам от 13 марта 2019 года, а также бездействие УФССП России по Приморскому краю, выразившееся в неисполнении исполнительных документов на сумму 68 542, 99 руб. в период с 20 июня 2014 года по 13 марта 2019 года.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции о том, что постановление от 13 марта 2019 года не соответствует положениям закона, нарушает права должника, несвоевременная оплата задолженности по алиментам в период с 20 июня 2014 года по 13 марта 2019 года произошла по вине должностных лиц УФССП России по Приморскому краю, однако посчитал, что оснований для признания незаконным бездействия УФССП России по Приморскому краю, выразившегося в неисполнении требований исполнительных документов на сумму 68 542 руб, не имеется, поскольку бездействие со стороны административных ответчиков устранено, судебный пристав-исполнитель сообщил Шкляр А.Б. о наличии задолженности, после чего указанная сумма была погашена, а поэтому восстановление нарушенного права истца в рамках дела, рассматриваемого в порядке КАС РФ, не требуется.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 24 июня 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 22 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Шкляр А.С. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи