Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2021 г. по делу N 16-927/2021

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу главного врача ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф." ФИО5 (далее также Лебедев М.А.) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 23 Шарьинского судебного района Костромской области от 22 октября 2020 года, решение судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 25 декабря 2020 года, вынесенные в отношении Лебедева М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 23 Шарьинского судебного района Костромской области от 22 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 25 декабря 2020 года, Лебедев М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, Лебедев М.А. просит отменить судебные постановления, вынесенные в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Лебедева М.А. к административной ответственности) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее также Федеральный закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и подлежащих лицензированию, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее постановление Правительства РФ N 291 от 16 апреля 2012 года)..

Как следует из представленных материалов, прокуратурой Пыщугского района Костромской области в период с 23 июля 2020 года по 19 августа 2020 года проведена проверка требований лицензионного законодательства в сфере здравоохранения, в деятельности Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф."

В ходе проверки установлено, что Воздвиженский фельдшерско-акушерский пункт Пыщугского отделения ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.", расположенный по адресу: 157645, Костромская область, Пыщугский район, д. Сергеевица, ул. Новая, д. 9, осуществляет свою деятельность без требуемой для таких целей лицензии, что является нарушением пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года N 291.

Воздвиженский ФАП, являющийся действующим территориально-обособленным подразделением ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.", не включен в имеющуюся актуальную лицензию окружной больницы, что является нарушением требований законодательства о лицензировании.

В соответствии с Уставом ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф." больница является юридическим лицом, бюджетным учреждением и обладает обособленным имуществом, закрепленным за ним.

Приказом директора департамента здравоохранения Костромской области N 1166к от 23 ноября 2015 года с 01 декабря 2015 года руководителем ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф." назначен Лебедев М.А.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых судебных актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не оспариваются заявителем в жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, не выполнившее требования закона об обязательном лицензировании медицинской деятельности, виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, действия Лебедева М.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о несоразмерности назначенного Лебедеву М.А. наказания тяжести совершенного правонарушения и о возможности назначения ему наказания в виде предупреждения, были проверены судьей районного суда и признаны не убедительными.

С выводами судебных инстанций в этой части можно согласиться.

Административное наказание назначено Лебедеву М.А. в пределах санкции части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Лебедева М.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные постановления сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 23 Шарьинского судебного района Костромской области от 22 октября 2020 года, решение судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 25 декабря 2020 года, вынесенные в отношении Лебедева М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Лебедева М.А. - без удовлетворения.

Судья

Второго кассационного суда

общей юрисдикции Ю.А. Денисов