Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2021 г. по делу N 8а-101/2021[88а-4129/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Анатийчук О.М, Войты И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Дружба" (далее - СНТ "Дружба") на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 17 июня 2020 года (дело N 2а-1143/2020) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 27 октября 2020 года (дело N 33а-3077/2020) по административному делу по административному исковому заявлению СНТ "Дружба" к Администрации города Смоленска об оспаривании постановления от 21 ноября 2019 года N 3225-адм об использовании земельного участка.

Заслушав доклад судьи Войты И.В, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

СНТ "Дружба" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Смоленска об оспаривании постановления от 21 ноября 2019 года N-адм об использовании земельного участка по "адрес", в "адрес" "адрес", без его предоставления и установления сервитута.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением ООО "Телеком сервис" предоставлено право использовать без предоставления и установления сервитута земельный участок, площадью 4 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу на землях неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала N для сооружений связи, для которых не требуется разрешение на строительство, сроком на 10 лет. Названный земельный участок входит в состав земельного участка общего пользования СНТ "Дружба", который в настоящее время не поставлен на кадастровый учет, при том, что право дальнейшего межевания и такой постановки не утрачено, согласие товарищества на предоставление участка иным лицам отсутствует.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 17 июня 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 27 октября 2020 года решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба СНТ "Дружба" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе СНТ "Дружба" ставит вопрос об отмене судебных актов и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска в связи с неправильным применением норм материального права, нарушением норм процессуального права. В жалобе указывается, что СНТ "Дружба" до 1 января 2024 года имеет право переоформить право постоянного бессрочного пользования предоставленным земельным участком на общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества на другие земельные участки, которые не были учтены при первоначальном переоформлении.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2021 года кассационная жалоба принята к производству суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее - КАС РФ), определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Такие нарушения судами обеих инстанций не допущены.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким видам относятся, в частности, линии и сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Статьёй 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего на момент оформления земельного участка) имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей члене такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора противопожарные сооружения и тому подобное).

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность (пункт 4 статьи 14 Федерального закон N 66-ФЗ).

Земельные участи, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединена бесплатно (пункт 2 статьи 28 Федерального закон N 66-ФЗ).

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов дачного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения (пункт 5 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документ в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении (пункт 6 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными, в том числе, некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, должно быть осуществлено до 1 января 2024 года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на основании решения Исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов от 18 сентября 1986 года N Садовому товариществу "Дружба" в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 31, 88 Га.

16 ноября 1994 года правление Садового товарищества "Дружба" обратилось к мэру города Смоленска о выдаче государственного акта на право коллективной совместной собственности на земли общего пользования товарищества, указав размер общей площади земельного участка 34, 7805 Га, площадь земель общего пользования - 7, 0645 Га.

Сведений о выдаче соответствующего государственного акта на указанную площадь не имеется.

Согласно схеме расположения земель - участка СНТ "Дружба" общая площадь участка составляет 34, 7805 Га.

На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 07 августа 2009 года N СНТ "Дружба" в собственность бесплатно предоставлен земельный участок площадью 29 973 кв.м, расположенный в г. Смоленске, микрорайон Киселевка, СНТ "Дружба", относящийся к имуществу общего пользования.

В 2013 году СНT "Дружба" проведено межевание данного земельного участка, уточнены его границы, земельный участок поставлен на кадастровый учёт и ему присвоен N.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 15 апреля 2014 года N в приказ внесены изменения, после слов "земельный участок" приказ дополнен словами "с кадастровым номером N

Согласно из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером N составляет 30053+/-61 кв.м.

Постановлением Администрации г. N N-адм ООО "Телеком Сервис" предоставлено право использовать без предоставления и установления сервитута земельный участок площадью 4 кв.м, отнесенный к категории населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, "адрес", в районе "адрес", в границах кадастрового квартала N, для линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, с приложением схемы границ с чертежом.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой и апелляционной инстанций, исходили из того, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ N-адм принято уполномоченным органом с соблюдением установленного законом порядка, предоставленный земельный участок расположен за пределами границ земельного участка, являющегося общим имуществом СНТ.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов обеих инстанций, поскольку они основаны на верном толковании приведенных выше норм земельного законодательства.

Суд правильно установил, что на момент рассмотрения спора СНТ "Дружба" реализовало свое право на оформление земель общего пользования в собственность с установлением границ земельного участка с кадастровым номером N в предусмотренном законом порядке.

Выводы судов о наличии правовых оснований к отказу в удовлетворении административного иска соответствуют установленным при рассмотрении дела фактическим обстоятельствам, в силу чего судебная коллегия не может согласиться с доводами кассационной жалобы о неправильном применении судами при разрешении административного спора норм материального права и несоответствии содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов обстоятельствам дела.

В целом доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов первой и апелляционной инстанций, по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судами норм материального права, не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, либо опровергали бы выводы судов.

Также вопреки доводам кассационной жалобы нарушений норм процессуального права или их неправильного применения, которые в силу приведенных положений статьи 328 КАС РФ могли бы являться основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений, судами нижестоящих инстанций по делу не допущено.

Нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, судами не допущено.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 329, 330 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 17 июня 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 27 октября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу СНТ "Дружба" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи