Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 06 ноября 2020 г. по делу N 8а-25109/2020[88а-24299/2020]

от 06 ноября 2020 года N 88А-24299/2020

Судья судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Анатийчук О.М, рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу представителя административного истца Разумной Светланы Александровны по доверенности - Нагорного Александра Александровича на определение судьи Таганского районного суда г. Москвы от 17 июля 2020 года, апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 02 сентября 2020 года (присвоенный судом первой инстанции номер дела Ма-276/2019), установил:

Разумная С.А. обратилась в Таганский районный суд г. Москвы с административным исковым заявлением к ответчикам Министерству Финансов Российской Федерации, прокуратуре города Москвы о признании незаконными действий прокуратуры при рассмотрении ее обращения, взыскании компенсации морального вреда.

Определением судьи Таганского районного суда г. Москвы от 17 июля 2020 года административное исковое заявление возвращено истцу со ссылкой на неподсудность спора данному суду.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 02 сентября 2020 года определение судьи районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель административного истца ставит вопрос об отмене определений судов как постановленных с нарушением норм процессуального закона.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания.

Согласно части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие обстоятельства имеются.

В соответствии с частью 2 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 129 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Суды, возвращая исковое заявление в связи с неподсудностью, исходили из того, что истцом оспариваются действия не прокуратуры города Москвы, а Хамовнической межрайонной прокуратуры по рассмотрению ее обращения, территориальное же расположение Хамовнической межрайонной прокуратуры и второго ответчика Министерства Финансов Российской Федерации не находятся в Таганском районе города Москвы.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.

В главе 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяется статус лиц, участвующих в административном деле: сторон, заинтересованных лиц, прокурора, органов, организаций и лиц, обращающихся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Определение понятия сторон - административного истца и административного ответчика - дается в частях 4 и 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд. Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

Частью 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В силу части 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Частью 1 стати 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Из текста административного искового заявления Разумной С.А, поданного в Таганский районный суд г.Москвы, усматривается, что ответчиками по заявленным ею требованиям являются Министерство Финансов Российской Федерации, расположенное в Тверском районе г.Москвы и прокуратура города Москвы, расположенная в Таганском районе г.Москвы.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что вопрос о том является ли прокуратура города Москвы надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, подлежал обсуждению судом при подготовке дела к судебному разбирательству, а не на стадии решения вопроса о принятии искового заявления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что один из указанных в иске ответчиков - прокуратура города Москвы располагается на территории подсудной Таганскому районному суду г.Москвы, у судов не имелось оснований для возращения искового заявления в связи с неподсудностью.

В связи с этим, определение судьи районного суда и апелляционное определение подлежат отмене как постановленные с нарушением требований процессуального права, исковое заявление возвращению в Таганский районный суд г.Москвы для решения вопроса о принятии его к производству.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил:

определение судьи Таганского районного суда г. Москвы от 17 июля 2020 года, апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 02 сентября 2020 года отменить.

Исковое заявление Разумной Светланы Александровны возвратить в Таганский районный суд г.Москвы для решения вопроса о принятии к производству.

Судья Анатийчук О.М.