Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2021 г. по делу N 8а-3231/2021[88а-6169/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Смирновой Е.Д., судей Репиной Е.В., Шеломановой Л.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 10 февраля 2021 года в суд первой инстанции кассационную жалобу Безбородых И.А. на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 16 июня 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 2 декабря 2020 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по району Метрогородок г. Москвы, Департаменту городского имущества г. Москвы об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-733/2020).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения административного истца Безбородых И.А, судебная коллегия

установила:

25 июня 2019 года ФИО9. обратился в ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о регистрации его и членов семьи в жилом помещении по адресу постоянного места жительства: "адрес", выделенном по договору найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ в связи со службой в органах внутренних дел.

Письмом начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Метрогородок г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N сообщено о том, что на основании договора найма жилого помещения в общежитии и в соответствии с положениями части 1 статьи 683, статьи 684 Гражданского кодекса РФ регистрация ФИО10 и членов его семьи по вышеуказанному адресу возможна сроком на пять лет, поскольку жилое помещение в общежитии предоставлено для временного проживания и соответствующий договор найма заключен сроком до 17 марта 2021 года.

20 августа 2019 года ФИО11. обратился в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о разрешении регистрации его и членов его семьи по адресу постоянного места жительства по вышеуказанному адресу.

Письмом заместителя начальника Управления реализации жилищных программ Департамента городского имущества г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N ДГИ-ГР-34427/19-1 ФИО1 проинформирован о том, что дом по адресу: "адрес" распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N включен в специализированный жилищный фонд г. Москвы с отнесением к виду "жилые помещения в общежитиях". Ссылаясь на пункт 16 Порядка учета, управления и использования общежитий специализированного жилищного фонда города Москвы, находящихся в собственности города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 2 сентября 2008 года N 798-ПП "О мерах по упорядочению учета, управления и использования общежитий специализированного жилищного фонда города Москвы", указано, что в период проживания в общежитии граждане регистрируются по месту пребывания, регистрация по месту жительства запрещается. В этой связи сообщено об отсутствии законных оснований для регистрации по месту жительства ФИО1 и членов его семьи по месту жительства в общежитии по адресу: "адрес".

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений начальника ОВМ ОМВД России по району Метрогородок "адрес" и Департамента городского имущества "адрес" об отказе в регистрации по месту жительства по адресу: "адрес" возложении на начальника ОВМ ОМВД России по району Метрогородок "адрес" обязанности зарегистрировать его и членов его семьи по месту жительства по адресу: "адрес".

Требования мотивировал тем, что оспариваемые решения противоречат действующему законодательству, в частности, положениям статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Согласно статье 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилищному фонду. В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, должностные лица, ответственные за регистрацию, в трехдневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органах регистрационного учета (пункт 17), а органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста (пункт 18).

Решением Преображенского районного суда г. Москвы от 16 июня 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 2 декабря 2020 года, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 1 октября 2014 года Управлением внутренних дел по Восточному административному округу ГУ МВД России по г. Москве с ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым последний обязуется выполнять обязанности по должности начальника тыла Отдела МВД России по району Восточный г. Москвы (пункт 2).

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ N к упомянутому контракту с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обязуется выполнять обязанности по должности старшего воспитателя группы по воспитательной работе Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по г. Москве.

Контракт заключен на неопределенный срок (пункт 7).

По договору найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенному от имени города Москвы Департаментом городского имущества г. Москвы, именуемым наймодателем, с одной стороны, и ФИО1, именуемым нанимателем, с другой стороны, наймодатель передал нанимателю и членам его семьи: ФИО3 (жена), ФИО4 (дочь), ФИО4 (сын) за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности города Москвы, расположенное по адресу: "адрес", состоящее из трех комнат, общей площадью 58, 9 кв.м, жилой площадью 44, 9 кв.м, для временного проживания в нём (пункты 1, 4).

Согласно упомянутому договору жилое помещение предоставляется в связи со службой (пункт 2), настоящий договор заключается на время службы (пункт 5).

С 18 апреля 2018 года ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы по вышеуказанному адресу по месту пребывания.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 и отказывая в их удовлетворении, суды первой и второй инстанций исходили из того, что жилое помещение, в котором проживает административный истец и члены его семьи, относится к месту пребывания.

В соответствии с частью 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3).

Судами при рассмотрении настоящего спора нарушения такого характера были допущены.

В просительной части административного искового заявления содержится требование о возложении на начальника ОВМ ОМВД России по району Метрогородок г. Москвы зарегистрировать по вышеуказанному адресу по месту жительства также и членов своей семьи.

Следовательно, обжалуемым решением районного суда, с которым согласилась апелляционная инстанция, отказано в удовлетворении административных исковых требований членов семьи административного истца, в том числе супруги - ФИО5, разрешив, тем самым, вопрос её о правах, не привлеченной к участию в деле, что свидетельствует о нарушении норм процессуального права.

Данное нарушение является существенным, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что решение районного суда и апелляционное определение подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное выше, устранить допущенные нарушения, определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь их к участию в деле в соответствии с требованиями процессуального законодательства, совершить иные действия, направленные на правильное разрешение спора.

Руководствуясь статьями 328, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Преображенского районного суда г. Москвы от 16 июня 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 2 декабря 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Преображенский районный суд г. Москвы.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Е.Д. Смирнова

Судьи: Е.В. Репина

Л.В. Шеломанова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 марта 2021 года