Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2020 г. по делу N 8Г-27036/2020[88-27356/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Цыпкиной Е.Н, судей Игнатьева Д.Ю, Голубева И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, и ее назначении (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-584/2020)

по кассационной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 12 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО6, пояснения представителя заявителя, поддержавшего доводы кассационной жалобы, истца, возразившего против удовлетворения кассационной жалобы, установила:

Истец, ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) (далее - Управление ПФР) о включении в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой в Капыревщинской средней школе Ярцевского района с 01.09.1990 по 27.07.1992, а также периодов карантина по гриппу с 19.12.1995 по 26.12.1995, с 27.01.1997 по 03.02.1997, с 10.03.1998 по 16.03.1998, с 11.02.1999 по 19.02.1999, с 21.02.2000 по 01.03.2000, забастовок - 28.04.1997, 09.04.1998, с 14.09.1998 по 17.09.1998, 07.10.1998, с 11.11.1998 по 03.12.1998, 23.04.1999, 12.10.2005, приостановок занятий по школе - с 06.10.1997 по 11.10.1997, с 08.10.1998 по 16.10.1998, с 19.10.1999 по 20.10.1999, с 23.10.2001 по 28.10.2001, с 13.03.2003 по 17.03.2003, 18.01.2006, командировок - с 29.05.2001 по 30.05.2001, с 11.05.2010 по 12.05.2010, с 07.06.2010 по 25.06.2010, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 13.12.2018 на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 12 мая 2020г. исковые требования ФИО1 удовлетворены: на Управление ПФР возложена обязанность включить в специальный стаж работы ФИО1 периоды работы в должности старшей пионервожатой в Капыревщинской средней школе с 01.09.1990 по 27.07.1992, нахождения на курсах повышения квалификации с 29.05.2001 по 30.05.2001, с 11.05.2010 по 12.05.2010, с 07.06.2010 по 25.06.2010, карантине - с 19.12.1995 по 26.12.1995, с 27.01.1997 по 03.02.1997, с 10.03.1998 по 16.03.1998, с 11.02.1999 по 19.02.1999, с 21.02.2000 по 01.03.2000, а также периоды приостановки занятий по школе - с 06.10.1997 по 11.10.1997, с 08.10.1998 по 16.10.1998, с 19.10.1999 по 20.10.1999, с 23.10.2001 по 28.10.2001, с 13.03.2003 по 17.03.2003, 18.01.2006, забастовок - 28.04.1997, 09.04.1998, с 14.09.1998 по 17.09.1998, 07.10.1998, с 11.11.1998 по 03.12.1998, 23.04.1999, 12.10.2005 и назначить ей страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 августа 2020г. решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 12 мая 2020г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) - без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить принятые судебные постановления, ссылаясь на нарушение судами норм материального права при включении ФИО1 в стаж педагогической деятельности периода работы в должности старшей пионервожатой в Капыревщинской средней школе с 01.09.1990 по 27.07.1992.

Согласно ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, кассационной жалобы, законность обжалуемого судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанций, кассационный суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания, предусмотренные ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены судебного постановления в кассационном порядке, которые выразились в следующем:

Судами установлено, что 13.12.2018г. ФИО1, 23.09.1973 г.р, обратилась в УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N в установлении ФИО1 пенсии отказано ввиду отсутствия специального стажа 25 лет; в указанный стаж засчитаны периоды ее работы общей продолжительностью 22 года 11 мес. 02 дн. Не включены периоды ее работы в должности старшей пионервожатой в Капыревщинской средней школе Ярцевского района с 01.09.1990 по 27.07.1992, а также периоды забастовок, карантина, приостановки занятий по школе, командировок (нахождение на курсах повышения квалификации).

Разрешая требования ФИО1 о включении в специальный стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии спорных периодов, суд первой инстанции исходил из того, что ранее действовавшее законодательство предусматривало включение в такой стаж работу в должности старшей пионервожатой; на курсы повышения квалификации она направлялась работодателем с сохранением рабочего места и заработной платы, обучение на курсах являлось необходимым и обязательным условием осуществления педагогической деятельности; введение карантина и приостановка учебных занятий из-за несоблюдения теплового режима в учебных помещениях школы осуществлялось по независимым от работника и работодателя причинам вследствие угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, нарушения санитарных правил, а право на забастовку гарантировано ст. 37 Конституции РФ.

Разрешая требование о зачете в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой в Капыревщинской средней школе Ярцевского района с 01.09.1990 по 27.07.1992, суд руководствовался постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", установив, что на 13.12.2018 - дату обращения ФИО1 в пенсионный орган ее стаж педагогической деятельности составил более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, засчитал указанный период в полном объеме.

Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 12 мая 2020г. исковые требования ФИО1 удовлетворены: на Управление ПФР возложена обязанность включить в специальный стаж работы ФИО1 в том числе, периоды работы в должности старшей пионервожатой в Капыревщинской средней школе с 01.09.1990 по 27.07.1992, и назначить ей страховую пенсию с 13.12.2018.

Судебная коллегия апелляционного суда согласилась с приведенными в решении выводами, так как они основаны на правильном применении норм материального права.

Между тем, вывод судов первой и апелляционной инстанций об обязании ответчика включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с ее работой в должности старшей пионервожатой в Капыревщинской средней школе с 01.09.1990г. по 27.07.1992г. основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения 13 декабря 2018г. ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г, не относит к педагогической деятельности работу в должности старшей пионервожатой.

Вместе с тем, положения абзаца четвертого п. 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, применяемого до 1 января 1992 г, предусматривали возможность зачета в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Зачет времени указанной работы в стаж работы по специальности допускался в соответствии с положениями п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, то есть при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе в должности штатной пионервожатой, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Суд первой инстанции в обоснование вывода об обязании ответчика включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы истца в должности старшей пионервожатой с 01.09.1990г. по 27.07.1992г, сослался на нормы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, однако не учел, что в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.

Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с 29 августа 1995г, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в должности штатной пионервожатой, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о возможности включения периода работы истца в должности старшей пионервожатой в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности со ссылкой на Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований ФИО1 и обязании ГУ - УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области включить в специальный стаж истца периода ее работы в должности старшей пионервожатой с 01.09.1990г. по 27.07.1992г, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, нельзя признать законным.

Суд апелляционной инстанции не исправил нарушения, допущенные судом первой инстанции.

Оценивая приведенные выше нарушения, допущенные судами, судебная коллегия приходит к выводу о существенном характере таких нарушений, в связи с чем, принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 августа 2020года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, которому при новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 августа 2020 года отменить. Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи