Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2021 г. по делу N 8Г-27909/2020[88-962/2021-(88-27554/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Курчевской С.В, судей Матушкиной Н.В, Патронова Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о защите пенсионных прав

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N2-786/2020)

по кассационной жалобе ГУ - УПФ РФ в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонного) на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 28 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 18 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Курчевской С.В, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонному) (далее - пенсионный орган), в котором с учетом неоднократного уточнения исковых требований просил включить в специальный стаж период учебы в ПТУ с 1 сентября 1979 года по 17 января 1983 года, период службы в армии с 21 ноября 1983 года по 27 декабря 1985 года; назначить страховую пенсию по старости на основании пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", пересчитав пенсию по данному основанию; признать право на ежемесячную доплату к пенсии на основании Федерального закона от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности"; возложить на ответчика обязанность пересчитать пенсию с учетом суммы страховых взносов, заплаченных в Пенсионный фонд Украины за 2002 - 2014 годы, либо с учетом заработной платы истца за данный период; назначить страховую пенсию по старости с июля 2014 года.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 28 мая 2020 года постановлено исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" период учебы с 1 сентября 1979 года по 17 января 1983 года, период службы в армии с 21 ноября 1983 года по 27 декабря 1985 года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 1 ноября 2015 года.

В остальной части требований отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 18 августа 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Не согласившись с судебными актами, пенсионный орган обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене как незаконных и необоснованных в части удовлетворения исковых требований ФИО1 и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылается на нарушение судами норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Стороны в судебное заседание не явились. Учитывая наличие сведений об их надлежащем извещении, а также ходатайство кассатора о рассмотрении дела в отсутствие представителя, препятствий к рассмотрению дела не установлено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив законность решения суда и постановления суда апелляционной инстанции по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Требования к постановлению суда апелляционной инстанции содержатся в ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оно, в частности, должно содержать обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления, мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (п. 5 ч. 2 статьи).

Данным требованиям судебные постановления не соответствует.

Судами установлено, что ФИО1, 22 мая 1964 года рождения, с 27 апреля 2016 года является гражданином Российской Федерации.

Ранее ФИО1 являлся гражданином Украины и до 30 июня 2014 года получал досрочную пенсию на территории данного государства.

31 мая 2016 года ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 22.02.2017 N 346805 ФИО1 назначена страхования пенсия по старости с 01.11.2015на основании п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам).

В специальный стаж ФИО1, в числе прочих, не был включен период учебы в ПТУ г.Кировское Донецкой области с 1 сентября 1979 года по 17 января 1983 года и период службы в Советской Армии с 21 ноября 1983 года по 27 декабря 1985 года.

Истец полагает, что имеет право на назначение пенсии на основании п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет).

Удовлетворяя в части требования истца, районный суд (с которым согласился суд апелляционной инстанции) пришел к выводу, что спорные периоды подлежат включению в стаж работы истца на подземных работах.

Установив, что с учетом включения периодов учебы и службы в армии

специальный стаж истца составляет более 25 лет (27 лет 3 месяца 9 дней), суд удовлетворил его требования о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с 01.11.2015.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях, в редакции на время назначения истцу пенсии, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6, 6.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Согласно пп. "е" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".

В период прохождения истцом обучения в училище (с 01.09.1979 по 17.01.1983), а также службы в армии (с 21.11.1983 по 27.12.1985) до 01 января 1992 года действовал закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, пунктом 109 которого было предусмотрено, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (подпункт "з").

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В то же время впервые пенсия за выслугу лет (независимо от возраста) гражданам, не менее 25 лет непосредственно занятым полный рабочий день на подземных горных работах была введена Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", вступившим в силу с 01 января 1992 года (статья 78).

Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и соответственно Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590 фактически утратили силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В настоящее время действует Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Список работ и профессий применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства N 665.

Подпунктом е) п. 1 Постановления N 655 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".

Подпунктом "а" пункта 3 вышеназванного Постановления Правительства установлено, что при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 настоящего постановления, по выбору застрахованных лиц применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Подпункт "е" пункта 1 Постановления Правительства не назван в числе других в подпункте "а" пункта 3 указанного Постановления Правительства N 665, поэтому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым на подземных и открытых горных работах Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", на которое суды сослались в судебных постановлениях, не применяется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В силу приведенного законодательства право на назначение указанного вида пенсии определяется с учетом Списка работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года N 481.

Однако спорные периоды учебы и службы в армии не подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку указанные периоды обучения не могут быть приравнены к работе по Списку N 481, так как данный вид пенсии и Список от 13 сентября 1991 года N 481 не существовали в период действия Положения N 590, а были введены после 01 января 1992 года, т.е. стали действовать в рамках Закона N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", которым приравнивание учебы к подземным и открытым горным работам не предусматривалось.

Таким образом, у суда не имелось предусмотренных законом оснований для признания незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонное), возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) обязанности включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" период учебы с 1 сентября 1979 года по 17 января 1983 года, период службы в армии с 21 ноября 1983 года по 27 декабря 1985 года, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Поскольку фактические обстоятельства дела судами установлены полно, но допущена ошибка в применении норм материального права, кассационный суд полагает необходимым отменить постановления суда первой и апелляционной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение.

В части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 судебные акты не обжалуются, в связи с чем предметом проверки кассационного суда не являются.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 28 мая 2020 года и апелляционное определение Ярославского областного суда отменить в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) обязанности включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" период учебы с 1 сентября 1979 года по 17 января 1983 года, период службы в армии с 21 ноября 1983 года по 27 декабря 1985 года, а также назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 1 ноября 2015 года.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Председательствующий

Судьи