Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2021 г. по делу N П16-459/2021[16-4858/2020]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела по г. Севастополю межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Проскурнина Р.В. на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 6 июля 2020 года, вынесенное в отношении ООО "Новый Южный" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Ленинского судебного района города Севастополя Республики Крым от 5 марта 2020 года ООО "Новый Южный" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 6 июля 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо административного органа Проскурнин Р.В. просит решение судьи районного суда отменить, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Новый Южный" к административной ответственности) действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 указанной статьи воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 18 ноября 2019 года в адрес ООО "Новый Южный" должностным лицом территориального отдела по городу федерального значения Севастополю межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю направлено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки, со сроком ее проведения с 28 ноября 2019 года по 4 декабря 2019 года.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки должностным лицом 3 декабря 2019 года вынесено определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В связи с воспрепятствованием ООО "Новый Южный" проведению внеплановой выездной проверки, 6 декабря 2019 года составлен акт недопуска N 23-01108.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Новый Южный" протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу, пришел к выводу о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

В обоснование данной позиции судья нижестоящей судебной инстанции указал, что внеплановая выездная проверка в отношении общества была проведена в рамках требований Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по согласованию с прокуратурой города Севастополя; по результатам ее проведения был составлен акт от 4 декабря 2019 года.

Таким образом, внеплановая выездная проверка была завершена составлением соответствующего акта, тогда как акт недопуска составлен 6 декабря 2019 года, то есть после завершения проверки.

Проведение административного расследования в рамках возбужденного дела об административном правонарушении проверкой юридического лица не является.

Вывод судьи районного суда об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вместе с тем, сроки привлечения к административной ответственности определены статьей 4.5 названного Кодекса. На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО "Новый Южный" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.

При таком положении, приведенные доводы жалобы правового значения с точки зрения положений статьи 30.17 названного Кодекса не имеют.

Более того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Эта норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исходя из положений пункта 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, отмена вступившего в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении и повторное рассмотрение дела возможны только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

При рассмотрении настоящей жалобы подобных нарушений не установлено. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Севастополя Республики Крым от 6 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Новый Южный" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции В.В. Шелудько