Апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18 марта 2021 г. по делу N 66а-307/2021

Судья Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Фофонов А.С., при участии прокурора Екимцова М.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андреевым О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-23/2021 (УИД N 34RS0026-01-2020-000014-27) по административному исковому заявлению Яковлева Романа Николаевича о признании недействительным решения Совета депутатов городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области N6/32 от 13 декабря 2019 года "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы"

по частной жалобе Яковлева Романа Николаевича на определение Волгоградского областного суда от 11 декабря 2020 года о приостановлении производства по делу,

установил:

Яковлев Р.Н. обратился в Ленинский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением о признании недействительным решения Совета депутатов городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области N 6/32 от 13 декабря 2019 года "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021 - 2022 годы", признании недействительным протокола Совета депутатов городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области от 13 декабря 2019 года N 6, признании неправомерными действия Председателя Совета депутатов, Совета депутатов городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области.

В обоснование заявленных требований административным истцом указывалось, что публичные слушания по проекту решения о бюджете не назначались и не проводились, протокол результатов публичных слушаний не обнародован. При принятии решения о бюджете Советом депутатов была нарушена процедура его принятия.

Определением Ленинского районного суда Волгоградской области от 13 февраля 2020 года административное дело передано по подсудности в Волгоградский областной суд.

Определением Волгоградского областного суда от 18 июня 2020 года производство по административному делу прекращено.

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции определение Волгоградского областного суда от 18 июня 2020 года отменено в части прекращения производства по административному делу по требованиям Яковлева Р.Н. о признании недействительным решения Совета депутатов городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области N 6/32 от 13 декабря 2019 года "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021 - 2022 годы", в указанной части административное дело направлено в Волгоградский областной суд для рассмотрения по существу.

Определением Волгоградского областного суда от 11 декабря 2020 года производство по рассматриваемым требованиям административного истца приостановлено до вступления в законную силу решения Ленинского районного суда Волгоградской области от 30 ноября 2020 года по административному делу N2а-387/2020 по административному исковому заявлению депутата Совета депутатов городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области Яковлева Р.Н. об обжаловании действий администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области и главы городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области.

В частной жалобе, дополнении к ней Яковлев Р.Н. просит определение Волгоградского областного суда от 18 июня 2020 г. отменить. Указывает на отсутствие правовых оснований приостановления производства по делу в рассматриваемом случае, полагает вынесенное определением с нарушением норм процессуального права, так как неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административный истец указывает, что обжалуемым актом нарушаются его процессуальные права, поскольку нарушаются сроки рассмотрения заявленных требований.

В возражениях на частную жалобу Прокуратура Волгоградской области просит определение Волгоградского областного суда от 11 декабря 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Яковлева Р.Н. без удовлетворения.

Яковлева Р.Н. его представитель ФИО6. в судебном заседании доводы частной жалобы и дополнении к ней поддержали.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы судом апелляционной инстанции уведомлены надлежащим образом в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Совет депутатов городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, Председатель Совета депутатов городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание представителей не направили, ходатайств об отложении не заявили, представили письменные заявления о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, заслушав пояснения Яковлева Р.Н, заключение прокурора Екимцова ФИО7 указавшего на наличие оснований для отмены определения суда, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязан приостановить производство по административному делу в случае невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта).

Таким образом, административное дело подлежит приостановлению если его рассмотрение невозможно до разрешения другого дела, если обстоятельства, исследуемые в другом деле либо результат рассмотрения другого дела, имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу.

Из материалов административного дела следует, что предметом рассмотрения по нему является проверка в рамках абстрактного нормоконтроля решения Совета депутатов городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области N 6/32 от 13 декабря 2019 года "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021 - 2022 годы" в части соблюдении процедуры его принятия, назначения и проведения публичных слушаний по проекту решения о бюджете.

Приостанавливая производство по настоящему административному делу, суд первой инстанции сослался на необходимость вступления в законную силу решения Ленинского районного суда Волгоградской области от 30 ноября 2020 года по административному делу "данные изъяты" по административному исковому заявлению депутата Совета депутатов городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области Яковлева Р.Н. об обжаловании действий администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области и главы городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, так как принятым решением устанавливались обстоятельства официального опубликования постановления администрации N311/1 от 21 октября 2020 года о проведении публичных слушаний по бюджету.

Суд первой инстанции полагал данные обстоятельства существенными, без рассмотрения которых невозможно разрешить заявленные Яковлевым Р.Н. административные требования в настоящем процессе.

Между тем, требования, заявленные в рамках настоящего административного дела, подлежат самостоятельной проверке и не связаны с рассмотрением Ленинским районным судом Волгоградской области и принятым 30 ноября 2020 года решением по административному делу N2а-387/2020 по административному исковому заявлению депутата Совета депутатов городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области Яковлева Р.Н. об обжаловании действий администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области и главы городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, поскольку оба дела имеют разный субъектный состав участников, различный предмет доказывания.

Выводы суда не являются обязательными для рассмотрения настоящего дела, и все заявленные Яковлевым Р.Н. требования могут быть разрешены Волгоградским областным судом при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции неверно пришел к выводу о невозможности рассмотрения настоящего дела до вступления в законную силу решения Ленинского районного суда Волгоградской области от 30 ноября 2020 года по административному делу "данные изъяты" поскольку каких-либо объективных обстоятельств, указывающих на невозможность рассмотрения настоящего административного дела в рамках абстрактного нормоконтроля, исходя из предмета и оснований заявленных административным истцом требований, до вступления в законную силу вышеуказанного решения по делу "данные изъяты", не имеется.

У суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для приостановления производства по делу.

Таким образом, постановленное судом первой инстанции определение о приостановлении производства по делу не может быть признано законным и обоснованным, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм процессуального права, а дело направлению в суд первой инстанции для его дальнейшего рассмотрения по существу.

Иные доводы апеллянта не содержат оснований к отмене обжалуемого определения суда.

Таким образом, положения процессуального законодательства судом применены неверно, поэтому имеются основания для отмены обжалуемого определения.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Волгоградского областного суда от 11 декабря 2020 года отменить, административное дело N 3а-23/2021 по административному исковому заявлению Яковлева Романа Николаевича о признании недействительным решения Совета депутатов городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области N6/32 от 13 декабря 2019 года "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы" направить в Волгоградский областной суд для рассмотрения по существу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев с момента вынесения настоящего определения.

Судья А.С. Фофонов