Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 04 марта 2021 г. по делу N 33а-65/2021

Западный окружной военный суд в составе председательствующего Савельева И.Г., судей Позднякова С.И. и Постникова В.Н. при секретаре судебного заседания Валюке И.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе истца на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 24 ноября 2020 года по административному исковому заявлению "данные изъяты" Чикина Александра Павловича об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (ФГКУ "Западрегионжилье"), выразившихся в отказе в выдаче уведомления о включении в список на предоставление жилого помещения специализированого жилищного фонда. Заслушав доклад судьи Савельева И.Г., выступление истца с изложением доводов апелляционной жалобы, окружной военный суд

Копия

УСТАНОВИЛ:

В административном исковом заявлении Чикин просил суд признать незаконными действия ФГКУ "Западрегионжилье" в части не предоставления ему уведомления о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и обязать ответчика предоставить ему такое уведомление. В обоснование иска Чикин указал, что указанные действия лишают его права на обеспечение служебным жилым помещением и препятствуют получению денежной компенсации за наем жилого помещения.

Гарнизонный военный суд отказал в иске полностью и указал в решении, что в соответствии с установленным Министром обороны РФ и уполномоченным органом жилищного обеспечения порядком "данные изъяты", к категории которых относится Чикин, обеспечиваются только жилыми помещениями в общежитиях на основании плана размещения военнослужащих переменного состава на период обучения. Включение их в списки военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений этим порядком не предусматривается.

В апелляционной жалобе Чикин просит отменить решение в связи с неправильным применением норм материального права. Он заявляет, что состоит в реестре военнослужащих, имеющих право на служебное жилое помещение, на основании пунктов 1, 3 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пунктов 2, 5 "Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений", утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280. Несмотря на это уполномоченный орган не выдал ему уведомление о включении в список и служебных жилых помещений не предлагал. Доказательством включения в список Чикин считает факт распределения ему жилых помещений в общежитиях. По мнению истца, суд неверно истолковал указания Министра обороны РФ от 8 марта 2013 года N и Департамента жилищного обеспечения от 31 мая 2016 года N, от 5 октября 2017 года N, от 16 августа 2018 года N, поскольку они не исключают возможность предоставления военнослужащим переменного состава военно-учебных заведений служебных жилых помещений и распространяются на слушателей, изъявивших намерение получить жилое помещение в общежитиях во внеочередном порядке. Поскольку он не претендует на внеочередное обеспечение жильем, ответчик обязан был предоставить ему служебное жилое помещение на основании списка военнослужащих, включенных на получение жилых помещений специализированного жилого фонда. Отказ ФГКУ "Западрегионжилье" в выдаче ему уведомления о включении в указанный список нарушает его право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, предусмотренной "Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации за наем (поднаем) жилых помещений", утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года N 303.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд полагает оставить решение без изменения по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Чикин с 31 августа 2019 года проходит военную службу по контракту в должности "данные изъяты" и относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых служебными жилыми помещениями на весь период службы. 18 октября 2019 года он обратился в ФГКУ "Западрегионжилье" с заявлением о предоставлении ему и супруге служебного жилого помещения. 19 ноября того же года ответчик направил истцу извещение о распределении ему на состав семьи 2 человека комнаты общей площадью 22, 4 кв. м. в общежитии по "адрес". Одновременно с этим ему было дано разъяснение об обеспечении военнослужащих переменного состава военно-учебных заведений жилыми помещениями во внеочередном порядке исключительно в общежитиях на основании планов размещения, составленных военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования Министерства обороны РФ.

Полагая, что указанная квартира не соответствует установленной для служебных жилых помещений норме предоставления в размере 18 кв. м. на одного человека и не отвечает требованиям к устройству, оборудованию и содержанию общежитий, Чикин отказался от вселения в нее. По этим же основаниям он не дал согласия на получение квартиры N в том же общежитии общей площадью 22, 5 кв.м. и двух комнат общей площадью 40, 6 кв. м. в квартире "адрес".

Оценивая приведенные обстоятельства в пределах заявленных требований, как того требуют предписания части 2 статьи 178 и части 3 статьи 308 КАС РФ, окружной военный суд исходит из того, что они не подлежат удовлетворению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих обеспечение военнослужащих жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Из первоначального заявления в ФГКУ "Западрегионжилье" от 18 октября 2019 года и последующих обращений видно, что Чикин просил включить его в список военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений и выдать уведомление о включении в этот список.

Согласно пункту 5 "Инструкции о предоставлении военнослужащим -гражданам Российской федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений", утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, уведомление по установленному образцу направляется военнослужащему при условии, если решением структурного подразделения уполномоченного органа этот военнослужащий включен в список на предоставление служебных жилых помещений.

Между тем, из письменных ответов ФГКУ "Западрегионжилье" на неоднократные заявления Чикина следует, что он не был включен в указанный список ввиду отсутствия оснований для предоставления ему служебного жилого помещения (л. д. 60, 69, 73, 78).

При таких обстоятельствах преждевременное требование истца о выдаче уведомления без решения уполномоченного органа о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений обоснованно оставлено гарнизонным военным судом без удовлетворения.

Вопреки мнению Чикина, распределение ему административным ответчиком для заселения комнат в общежитиях не свидетельствует о нахождении его в указанном списке, поскольку они предоставлялись ему на основании планов размещения слушателей военной академии на период обучения. Составление этих планов предусмотрено указаниями Министра обороны РФ от 8 марта 2013 года N в целях внеочередного обеспечения военнослужащих переменного состава военно-учебных заведений жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Исходя из того, что Чикин не состоял в списках военнослужащих на предоставление служебного жилого помещения, иные доводы апелляционной жалобы, которыми он обосновывает обязанность ответчика на выдачу ему уведомления, не имеют значения для дела и основанием для отмены законного и обоснованного решения служить не могут.

Нарушений норм процессуального права, влекущих правовые последствия, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 24 ноября 2020 года по административному исковому заявлению Чикина Александра Павловича об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца-без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: