Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда г. Москвы от 04 февраля 2021 г. по делу N 33а-118/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Караблина А.А, судей: Уланова А.Е, Зинюшина Н.Н, при помощнике судьи Мегрибаняне М.И. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-140/2020 по апелляционной жалобе административного истца на решение Воронежского гарнизонного военного суда от 3 ноября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного иска военнослужащего Краснодарского высшего военного авиационного училища лётчиков (далее - училище) "данные изъяты" Кузьменко ФИО8 об оспаривании действий начальника училища, связанных с отказом в принятии мер по прекращению исполнительного производства.

Заслушав доклад судьи Зинюшина Н.Н, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Кузьменко проходил обучение в училище и приказом его начальника от 6 августа 2018 года N N был отчислен по неуспеваемости из учебного заведения с 4 курса 4 авиационного факультета с последующим исключением из списков личного состава училища с 10 августа 2018 года.

Решением Воронежского гарнизонного военного суда от 28 февраля 2019 года удовлетворён иск военного прокурора Краснодарского гарнизона о взыскании с Кузьменко в пользу училища средств федерального бюджета, затраченных на его военную и специальную подготовку в размере 1 095 188 рублей.

Данное решение вступило в законную силу 29 марта 2019 года и в тот же день судом в адрес училища направлен исполнительный лист, по которому отделом судебных приставов-исполнителей 6 июня 2019 года возбуждено исполнительное производство, оконченное 28 ноября того же года на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", то есть в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

По представлению ВрИО главнокомандующего Воздушно-космическими силами административный истец приказом статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 8 мая 2019 года N N зачислен на 4 курс 4 авиационного факультета училища.

Во исполнение данного приказа начальником училища издан приказ от 13 января 2020 года N N, в соответствии с которым Кузьменко с этой же даты зачислен в списки личного состава учебного заведения.

По заявлению начальника училища от 27 мая 2020 года отделом судебных приставов-исполнителей 18 июня того же года в отношении Кузьменко возбуждено исполнительное производство по исполнению вступившего в законную силу решения Воронежского гарнизонного военного суда от 28 февраля 2019 года.

Полагая, что восстановление в училище и продолжение обучения на том же курсе и факультете исключают возможность взыскания средств федерального бюджета, затраченных на его военную и специальную подготовку, взысканных с него решением Воронежского гарнизонного военного суда от 28 февраля 2019 года, Кузьменко в июле 2020 года обратился к начальнику училища с заявлением, в котором просил должностное лицо принять меры по прекращению в отношении него исполнительного производства, однако в этом ему было отказано в ответе от 6 августа 2020 года.

Полагая свои права нарушенными, Кузьменко обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на вышеприведённые обстоятельства и судебную практику Верховного Суда Российской Федерации, указал, что в результате восстановления в училище он не должен возмещать средства федерального бюджета, затраченные на его военную и специальную подготовку, взысканные с него решением Воронежского гарнизонного военного суда от 28 февраля 2019 года в размере 1 095 188 рублей, а поэтому данная задолженность должна быть аннулирована, в чём ему неправомерно отказано ответом начальника училища от 6 августа 2020 года.

Судом первой инстанции в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства административного дела, приводя основания и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, утверждает о том, что поскольку он восстановлен для продолжения обучения в училище, то данное обстоятельство в силу п. 7 ст. 35 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и практики Верховного Суда Российской Федерации, утверждённой Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2015 года, исключает возможность взыскания средств федерального бюджета, затраченных на его военную и специальную подготовку, взысканных с него решением Воронежского гарнизонного военного суда от 28 февраля 2019 года.

Указывает на то, что обжалуемое решение основано на обстоятельствах, установленных вступившим в законную силу решением Воронежского гарнизонного военного суда от 28 февраля 2019 года, которое, по его мнению, не является преюдициальным по настоящему административному делу.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что вступившее в законную силу решение Воронежского гарнизонного военного суда от 28 февраля 2019 года, которым с Кузьменко в пользу училища взысканы средства федерального бюджета, затраченные на его военную и специальную подготовку в размере 1 095 188 рублей, является обязательным для исполнения начальником училища.

Вместе с тем с данным выводом суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно п. 7 ст. 35 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, отчисленные из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования за неуспеваемость возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку. Указанные граждане не возмещают средства федерального бюджета, затраченные на обеспечение исполнения ими обязанностей военной службы в период обучения.

Таким образом, обязанность граждан, отчисленных из военных образовательных организаций по основаниям, связанным с их виновным поведением, возместить средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку, направлена на возмещение государству понесенных им расходов на подготовку военных специалистов для государственных нужд, когда они по своей вине не завершили обучение.

Такое правовое регулирование направлено на покрытие расходов государства по обеспечению потребности Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в квалифицированных военных кадрах, которые оказались неоправданными по вине указанных граждан.

В соответствии с Порядком отчисления из федеральных государственных военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, порядком восстановления в таких организациях, порядком перевода обучающихся из одной федеральной государственной военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования Министерства обороны Российской Федерации в другую такую организацию, утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 сентября 2014 года N 670, восстановление гражданина в качестве курсанта на том же курсе обучения, с которого он был отчислен по смыслу п. 7 ст. 35 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не предполагает применение к нему предусмотренных этой нормой правовых последствий, связанных с обязанностью возместить средства федерального бюджета, затраченные на его военную или специальную подготовку.

Из материалов административного дела следует, что в августе 2018 года Кузьменко отчислен по неуспеваемости с 4 курса 4 авиационного факультета училища, однако на основании приказа статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 8 мая 2019 года N N и приказа начальника училища от 13 января 2020 года N N он восстановлен на том же курсе и факультете училища.

Согласно ч. 1 ст. 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

При толковании данной нормы необходимо исходить из того, что под федеральным законом, предусматривающим прекращение исполнительного производства, следует понимать в том числе Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", который, как указано выше, в случае восстановления гражданина в качестве курсанта на том же курсе обучения, с которого он был ранее отчислен за неуспеваемость, не предполагает обязанность по возмещению им средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку.

На основании ч. 3 ст. 45 Федерального закона Об исполнительном производстве" прекращение исполнительного производства производится судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя по заявлению стороны исполнительного производства.

Таким образом, поскольку в январе 2020 года Кузьменко был восстановлен в качестве курсанта 4 курса 4 авиационного факультета, то есть на том же курсе обучения, то данное обстоятельство исключало возможность обращения начальника училища в отдел судебных приставов-исполнителей с заявлением о возбуждении в отношении административного истца исполнительного производства, а после его возбуждения в июне 2020 года обязывало данное должностное лицо обратиться в суд с заявлением о его прекращении, о чём фактически его и просил Кузьменко в поданном ему в июле 2020 года заявлении.

Вместе с тем от совершения этих действий начальник училища неправомерно уклонился, в связи с чем нарушил право административного истца на получение бесплатного образования. Наличие вступившего в законную силу решения военного суда от 28 февраля 2019 года не должно нарушать данное право Кузьменко.

На основании изложенного обжалуемое решение в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и неправильным применением норм материального права подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, п. 3 и 4 ч. 2 ст. 310 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия, определила:

решение Воронежского гарнизонного военного суда от 3 ноября 2020 года по административному иску Кузьменко ФИО8 в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и неправильным применением норм материального права отменить и принять по административному делу новое решение.

Административный иск Кузьменко ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища лётчиков, связанные с отказом в принятии мер по прекращению исполнительного производства по вступившему в законную силу решению Воронежского гарнизонного военного суда от 28 февраля 2019 года по иску к Кузьменко О.А.

Обязать начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища лётчиков восстановить нарушенное право Кузьменко О.А. путём обращения в установленном законом порядке в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя с заявлением о прекращении исполнительного производства по вступившему в законную силу решению Воронежского гарнизонного военного суда от 28 февраля 2019 года по иску к Кузьменко О.А.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное определение изготовлено 12 февраля 2021 года

Председательствующий

Судьи