Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2021 г. по делу N 8а-283/2021-(8а-29392/2020)[88а-2490/2021]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А, судей Алексеева Д.В. и Белова В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца Алиуллова Р.К. по доверенности Афанасьева Р.Е. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 10 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 октября 2020 года по административному делу N 2а-531/2020 по административному исковому заявлению Алиуллова Рестяма Кадировича к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов N 1 города Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Шайхнурову Р.И, судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов N 2 города Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Самойловой А.О. и Авзалетдиновой Л.И, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконными действий по обращению взыскания на деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума, по обращению взыскания на ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан, по проведению мер принудительного исполнения до истечения срока на добровольное исполнение, а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад председательствующего судьи Ляпина Н.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных постановлений и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Алиуллов Р.К. (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - УФССП России по Республике Татарстан), судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов N 1 города Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - ОСП N 1 города Набережные Челны) Шайхнурова Р.И, судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов N 2 города Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - ОСП N 2 города Набережные Челны) Самойловой А.О. по обращению взыскания на деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума должника Алиуллова Р.К.;

- признать незаконными действия УФССП России по Республике Татарстан, судебного пристава-исполнителя ОСП N 1 города Набережные Челны Шайхнурова Р.И, судебного пристава-исполнителя ОСП N 2 города Набережные Челны Самойловой А.О. по обращению взыскания на ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое);

- обязать должностных лиц УФССП России по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения, а именно возвратить незаконно удержанные средства на счёт, с которого производилось удержание, и не допускать в дальнейшем обращение взыскания на деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума Алиуллова Р.К, не допускать в дальнейшем обращение взыскания на ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое).

В обоснование требований указывалось, что 23 ноября 2019 года со счёта Алиуллова Р.К. в Сбербанке списано 7 341 рубль 28 копеек на основании исполнительных производств N 272173/19/16056-ИП, N 103702/19/16039-ИП и N 103704/19/16039-ИП, о возбуждении которых административному истцу не было известно. Сумма взыскана с доходов, на которые не может быть обращено взыскание, а оставшаяся после взыскания сумма меньше прожиточного минимума пенсионера.

В судебном заседании 16 декабря 2019 года представитель административного истца Афанасьев Р.Е. представил уточнённое исковое заявление, в котором, помимо вышеперечисленных требований, просил:

- признать незаконными действия УФССП России по Республике Татарстан, судебного пристава-исполнителя ОСП N 1 города Набережные Челны Шайхнурова Р.И, судебных приставов-исполнителей ОСП N 2 города Набережные Челны Самойловой А.О. и Авзалетдиновой Л.И. по проведению мер принудительного исполнения до истечения срока на добровольное исполнение;

- признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП N 2 города Набережные Челны Авзалетдиновой Л.И. по обращению взыскания на ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое);

- восстановить срок на подачу административного искового заявления по первоначальным требованиям, поскольку о нарушении своих прав Алиуллову Р.К. стало известно с момента получения информации об арестах и взысканиях, а именно с 26 ноября 2019 года;

- восстановить срок на подачу уточнённых административных исковых требований, поскольку о нарушении своих прав Алиуллову Р.К. стало известно только 6 декабря 2019 года, то есть после получения копии постановления судебного пристава-исполнителя ОСП N 2 города Набережные Челны Авзалетдиновой Л.И.

Рассмотрев уточнённое административное исковое заявление, Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан решением от 10 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 октября 2020 года, отказал в удовлетворении его требований в полном объёме.

В кассационной жалобе, поданной 18 декабря 2020 года, представитель административного истца Алиуллова Р.К. по доверенности Афанасьев Р.Е. просит отменить названные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

В обоснование этого он указывает, что суды пришли к ошибочному выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, оставили без оценки представленные административным истцом доказательства, при вынесении решения не учли позицию Европейского суда по правам человека. Также, по мнению автора жалобы, выводы судов в оспариваемых постановлениях не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение кассационной жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

Из материалов дела следует и судами первой и апелляционной инстанций установлено, что 26 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП N 1 города Набережные Челны Шайхнуровым Р.И. на основании постановления начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N 3 "Центральный" Управления Министерства внутренних дел по городу Набережные Челны (далее - ОВМ ОП N 3 "Центральный") от 15 ноября 2017 года N 564 возбуждено исполнительное производство N 103702/19/16039-ИП в отношении Алиуллова Р.К. о взыскании штрафа в размере 2 000 рублей (т. 1, л.д. 62 - 63, 64 - 66).

Также 26 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП N 1 города Набережные Челны Шайхнуровым Р.И. на основании постановления начальника ОВМ ОП N 3 "Центральный" от 15 ноября 2017 года N 565 возбуждено исполнительное производство N 103704/19/16039-ИП в отношении Алиуллова Р.К. о взыскании штрафа в размере 2 000 рублей (т. 1, л.д. 39 - 40, 41- 43).

Копии указанных постановлений о возбуждении исполнительных производств направлены Алиуллову Р.К. 26 апреля 2019 года по почте заказными письмами (т. 1, л.д. 44 - 45).

14 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП N 1 города Набережные Челны Шайхнуровым Р.И. по названным исполнительным производствам вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора по 1 000 рублей (т. 1, л.д. 46 - 47, 67 - 68).

Вышеуказанные исполнительные производства были объединены в сводное исполнительное производство, в рамках которого 29 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП N 1 города Набережные Челны Шайхнуровым Р.И. вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, 5 августа 2019 года - постановление об обращении взыскания на пенсию должника (т. 1, л.д. 51 - 52, 69 - 70, 73 - 74).

30 июля 2019 года и 16 августа 2019 года на депозитный счёт ОСП N 1 города Набережные Челны поступили денежные средства в сумме 6 000 рублей (т. 1, л.д. 58 - 59, 80 - 81).

После распределения денежных средств в пользу взыскателя судебным приставом-исполнителем ОСП N 1 города Набережные Челны Хаммядиевой Р.М. 26 августа 2019 года и 28 августа 2019 года вынесены постановления об окончании исполнительных производств в связи с фактическим исполнением и постановления об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника, а также на его пенсию (т. 1, л.д. 56 -57, 60, 75, 76 - 77, 78 - 79, 82).

15 мая 2019 года решением мирового судьи судебного участка N 19 по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан (дело N 2-19-500/2019) с Алиуллова Р.К. в пользу Прозорова И.Г. взыскана задолженность по договору займа в сумме 30 000 рублей (т.1, л.д. 98 - 99).

16 октября 2019 года на основании заявления Прозорова И.Г. и исполнительного листа серии ВС N 089060136 по вышеуказанному делу судебным приставом-исполнителем ОСП N 2 города Набережные Челны Авзалетдиновой Л.И. вынесено постановление о возбуждении в отношении Алиуллова Р.К. исполнительного производства N 272173/19/16056-ИП (т. 1, л.д. 100, 102 - 103). Копия данного постановления направлена Алиуллову Р.К. по почте 17 октября 2019 года (т. 1, л.д. 104 - 105).

14 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП N 2 города Набережные Челны Самойловой А.О. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, и постановление об обращении взыскания на пенсию должника (т. 1, л.д. 106 - 107, 108 - 109).

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счёту по исполнительному производству N 272173/19/16056-ИП по состоянию на 13 декабря 2019 года, на депозитный счёт отдела судебных приставов 15 ноября 2019 года поступили денежные средства в сумме 7 134 рубля 28 копеек, которые постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП N 2 города Набережные Челны Авзалетдиновой Л.И. от 26 ноября 2019 года распределены в пользу взыскателя (т. 1, л.д. 110 - 111, 112).

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришёл к выводу о пропуске административным истцом установленного законом срока на обращение в суд в части требований:

- о признании незаконными действий УФССП России по Республике Татарстан, судебного пристава-исполнителя ОСП N 1 города Набережные Челны Шайхнурова Р.И. по обращению взыскания на деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума; по обращению взыскания на ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое);

- о признании незаконными действий УФССП России по Республике Татарстан, судебного пристава-исполнителя ОСП N 1 города Набережные Челны Шайхнурова Р.И, судебных приставов-исполнителей ОСП N 2 города Набережные Челны Самойловой А.Р. и Авзалетдиновой Л.И, выразившихся в проведении мер принудительного исполнения до истечения срока на добровольное исполнение.

Одновременно суды пришли к выводу о том, что действия УФССП России по Республике Татарстан, судебных приставов-исполнителей ОСП N 2 города Набережные Челны Самойловой А.Р. и Авзалетдиновой Л.И, выразившиеся в обращении взыскания на деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума должника, а также по обращению взыскания на ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое), соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права административного истца.

Судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с такими выводами.

Положениями статей 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на должностных лиц службы судебных приставов, вынесших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьёй 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск указанного срока в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее административное исковое заявление подано в суд Алиулловым Р.К. 27 ноября 2019 года.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 4 октября 2019 года представитель административного истца Алиуллова И.Ш. обращалась в ОСП N 1 города Набережные Челны с заявлениями о возврате излишне удержанных денежных средств в рамках исполнительных производств. На данное заявление Алиулловой И.Ш. 29 октября 2019 года был получен ответ с разъяснениями о ходе исполнительных производств N 103702/19/16039-ИП и N 103704/19/16039-ИП и произведённых по ним удержаниях (л.д. 83 - 84, 85).

Поскольку Алиуллову Р.К. о предполагаемом нарушении своих прав в рамках вышеуказанных исполнительных производств стало известно в октябре 2019 года, выводы о пропуске административным истцом 10-дневного срока на обращение в суд являются верными.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности обращения в суд в пределах установленного законом срока, административным истцом не представлено.

Утверждения представителя административного истца в кассационной жалобе о том, что Алиуллова И.Ш. в октябре 2019 года обращалась к судебным приставам по иным исполнительным производствам, не подтверждены какими-либо доказательствами и не опровергают правильность выводов судов в указанной части.

Доводы кассационной жалобы о незаконности действий УФССП России по Республике Татарстан, судебных приставов-исполнителей ОСП N 2 города Набережные Челны Самойловой А.Р. и Авзалетдиновой Л.И, выразившихся в обращении взыскания на деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума должника, а также по обращению взыскания на ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое), также несостоятельны и основаны на неверном толковании норм права.

Меры принудительного взыскания применялись в рамках действующего исполнительного производства N 272173/19/16056-ИП в соответствии с положениями статей 68 - 70 Федерального закона "Об исполнительном производстве" на основании постановления судебного пристава-исполнителя, которое должником не обжаловалось.

Взысканная 15 ноября 2019 года со счёта Алиуллова Р.К. сумма в размере 7 341 рубль 28 копеек не превышает установленный частью 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" разрешённый размер удержаний из пенсии должника.

Алиуллов Р.К. правами и обязанностями, установленными частями 5 и 7 статьи 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не воспользовался.

Вопрос законности возбуждения исполнительного производства N 272173/19/16056-ИП предметом настоящего административного дела не является. Кроме того, согласно объяснениям судебного пристава-исполнителя ОСП N 2 города Набережные Челны Авзалетдиновой Л.И, данным в судебном заседании 10 января 2020 года, исполнительный документ на указанную дату отозван не был.

Иные доводы кассационной жалобы фактически повторяют позицию представителя административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, в оспариваемых судебных актах им дана надлежащая правовая оценка, оснований к отмене судебных актов судом кассационной инстанции эти доводы не содержат.

Судами дана правильная оценка обстоятельствам пропуска административным истцом срока обращения в суд, выводы о правомерности действий должностных лиц службы судебных приставов основаны на законе.

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций, изложенные в обжалованных судебных актах, полностью соответствуют обстоятельствам административного дела, нормы материального права при разрешении спора применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах оспариваемые судебные акты судов первой и апелляционной инстанций полностью отвечают требованиям законности и обоснованности, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к отмене или изменению судебных актов, в связи с чем кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 10 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 октября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного истца Алиуллова Р.К. по доверенности Афанасьева Р.Е. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи: