Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2021 г. по делу N 8Г-3770/2021[88-5368/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Ившиной Т.В, Семенцева С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу УМВД России по Оренбургской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 09 декабря 2020 г. по гражданскому делу N 2-5048/2020 по иску ФИО1 к УМВД России по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что 30.08.2012 года им было подано заявление для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов. Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 18.01.2013 г. N 6-1р истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Единовременная социальная выплата до настоящего времени не получена.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, просил суд возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 30.08.2012 г, обязанность выплатить ФИО1 единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения в порядке очередности с учетом изменений от 30.08.2012 г.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 сентября 2020 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 09 декабря 2020 г. решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 сентября 2020 года в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья отменено, вынесено в указанной части новое решение.

Постановлено: "Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 30 августа 2012 года.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения".

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение норм материального права судом апелляционной инстанции, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит суд отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 09 декабря 2020 г, оставить в силе решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 сентября 2020 г.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее Правила).

В силу п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15 Правил).

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам исходя из очередности принятия их на учет.

Таким образом право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. При этом дата издания распоряжения об утверждении решения комиссии о принятии (отказе в принятии) на учет не влияет на очередность предоставления социальной выплаты.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 30.08.2012 года истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 18.01.2013 N 6-1р ФИО1 с семьей в составе 4-х человек был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что на дату обращения в суд 14 августа 2020 года право истца состоять в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, то есть с 30 августа 2012 года восстановлено, что подтверждается распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 30.01.2020 года N 6-150, копией протокола от 23.01.2020 года N 02/20 заседания постоянно действующей комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 30.01.2020 года N 6-150.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с указанным выводом суда первой инстанции, исходил из того, что УМВД России по Оренбургской области права ФИО1 в части постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30 августа 2012 года (даты подачи заявления) не восстановлено, поскольку распоряжение УМВД России по Оренбургской области от 30 января 2020г. N 6-150, отменено.

С учётом правового регулирования спорных правоотношений, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что дата постановки на учет истца с 18 января 2013 года противоречит Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и создает угрозу нарушения права истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем, решение суда в указанной части полежит отмене с вынесением нового решения о возложении на УМВД России по Оренбургской области обязанности изменить дату постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 30 августа 2012 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам жалобы.

Доводы жалобы о том, что датой постановки на учёт является дата издания распоряжения об утверждении решения комиссии о принятии на учёт, выводов суда апелляционной инстанции не опровергают.

Доводы ответчика о том, что право на получение выплаты в соответствующем финансовом году зависит от даты принятия на учёт, которая соответствует дате издания правового акта, а очередность предоставления выплаты лицам, принятым на учёт правовым актом, определяется датой подачи заявления и стажем, подлежат отклонению, поскольку согласно действующим Правилам при установлении очередности предоставления единовременной выплаты значение имеют дата подачи заявления и стаж.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда апелляционной инстанции о наличии угрозы нарушения права истца на своевременное получение единовременной выплаты с учётом даты подачи истцом заявления 30 августа 2012 г. и изданием распоряжения УМВД России по Оренбургской области о принятии его на учёт только 18 января 2013 г.

Таким образом оснований для отмены апелляционного определения по доводам жалобы не усматривается.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 09 декабря 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу УМВД России по Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Т.В. Ившина

С.А. Семенцев