Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г. по делу N 8Г-3509/2021[88-6168/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Патронова Р.В.

судей Бибеевой С.Е. и Матушкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 марта 2021 г. кассационную жалобу Вдовиченко Василия Васильевича на решение Хорошевского районного суда города Москвы от 11 марта 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 июля 2020 г.

по гражданскому делу N 2-0409/2020 по иску Вдовиченко Василия Васильевича к Управлению социальной защиты населения по Северо-Западному административному округу города Москвы, Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Москве о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Патронова Р.В, выслушав объяснения представителя истца Чумаченко А.П, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Управления социальной защиты населения по Северо-Западному административному округу города Москвы Мухиной И.А, представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы Абрамовой И.С, представителя МЧС России Ступака М.М, возражавших против удовлетворения жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Вдовиченко Василий Васильевич обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Северо-Западному административному округу города Москвы (далее - УСЗН по СЗАО г. Москвы), Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Москве (далее - ГУ МЧС России по г. Москве) о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований Вдовиченко В.В. сослался на то, что в период с 1 по 2 мая 1986 г. находился в служебной командировке в г. Чернобыль с доставкой груза для ликвидации последствий Чернобыльской аварии.

24 февраля 1993 г. в соответствии с Законом УССР "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" Вдовиченко В.В. было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г.

27 апреля 2018 г. Вдовиченко В.В. обратился в УСЗН по СЗАО г. Москвы с заявлением о выдаче аналогичного удостоверения российского образца, которое было оставлено без удовлетворения в связи с не предоставлением документов, подтверждающих его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Полагая свои права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1) нарушенными, Вдовиченко В.В. обратился в суд с настоящим иском.

Представитель ответчика УСЗН по СЗАО г. Москвы возражала против удовлетворения заявленного иска.

Решением Хорошевского районного суда города Москвы от 11 марта 2020 г. в удовлетворении исковых требований Вдовиченко В.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 июля 2020 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2021 г. Вдовиченко В.В. восстановлен срок на кассационное обжалование принятых по делу судебных постановлений.

В кассационной жалобе истцом Вдовиченко В.В. ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных. В обоснование доводов кассационной жалобы её податель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права. Приводит доводы аналогичные ранее изложенным в апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции, а также соответствующие его правовой позиции в суде первой инстанции.

На рассмотрение дела в судебное заседание суда кассационной инстанции истец Вдовиченко В.В. не явился. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 30 марта 2021 г, извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 5 статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя истца Чумаченко А.П, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Управления социальной защиты населения по Северо-Западному административному округу города Москвы Мухиной И.А, представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы Абрамовой И.С, представителя МЧС России Ступака М.М, возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Оснований, предусмотренных статьей 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статья 39).

В определении от 15 ноября 2007 г. N 736-0-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно части 4 статьи 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 г. утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

В силу пункта 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям NN 1 или 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Из анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 24 февраля 1993 г. в соответствии с Законом УССР "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" Вдовиченко В.В. было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г.

27 апреля 2018 г. Вдовиченко В.В. обратился в УСЗН по СЗАО г. Москвы с заявлением о выдаче аналогичного удостоверения российского образца, которое было оставлено без удовлетворения в связи с не предоставлением документов, подтверждающих его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

29 марта 2019 г. Вдовиченко В.В. повторно обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС, приложив к нему удостоверение ликвидатора, выданное 24 февраля 1993 г. и копию справки от 8 апреля 1992 г, согласно которой в период с 1 по 2 мая 1986 г. Вдовиченко В.В. находился в командировке в г. Чернобыль с доставкой груза для ликвидации последствий Чернобыльской аварии.

По результатам обращения Вдовиченко В.В. предложено представить правоустанавливающие документы: командировочное удостоверение, справку о нахождении в зоне отчуждение, выданную в период с 1986-1990 гг, трудовую книжку или табель учета рабочего времени.

Разрешая иск Вдовиченко В.В. о возложении обязанности выдать удостоверение ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС суд первой инстанции, сославшись на приведенные положения Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации катастрофы на Чернобыльской АЭС", не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца.

При этом суд исходил из того, что при первичном обращении за выдаче соответствующего удостоверения Вдовиченко В.В. не были представлены документы, предусмотренные Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. То обстоятельство, что у Вдовиченко В.В. имелось удостоверение ликвидатора, выданное на территории Украины, не освобождало его от обязанности по предоставлению документов, установленных пунктами 4 и 6 Порядка.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит выводы нижестоящих судов основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований не согласить с ними у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы жалобы о том, что судами неправильно применены нормы материального права, а также то, что факт участия в работах по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС подтверждается представленной Вдовиченко В.В. справкой, а также удостоверением были предметом проверки судов первой и апелляционной инстанции и в обжалуемых судебных актах получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой суд кассационной инстанции не находит.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования судами первой и апелляционной инстанций и необоснованность их отражена в судебных постановлениях. Ссылка на неправильную оценку судом обстоятельств является несостоятельной, поскольку суд кассационной инстанции в силу статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность принятых судебных актов и не вправе переоценивать доказательства, которым суд дал оценку при рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Хорошевского районного суда города Москвы от 11 марта 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 июля 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Вдовиченко Василия Васильевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи