Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волга Альфа Групп" на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 20 января 2020 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 20 января 2020 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Волга Альфа Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд ООО "Волга Альфа Групп" в лице директора Исмаилова М.У. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что осуществление деятельности ресторана "Джентльмены Удачи" после 23 часов 00 минут было обусловлено возникновением конфликта между посетителями ресторана, в связи с чем были вызваны сотрудники полиции, при этом до приезда данных сотрудников двери ресторана были закрыты. Указывает на неизвещение ООО "Волга Альфа Групп" о дне составления протокола об административном правонарушении, а также полагает завышенным размер назначенного административного штрафа, поскольку данное юридическое лицо имеет статус малого предприятия и полагает возможным заменить назначенное наказание на предупреждение.
Изучив доводы жалобы, проверив законность постановления судьи, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
Основанием для привлечения к административной ответственности ООО "Волга Альфа Групп" явился вывод суда первой инстанции о том, что 28 ноября 2020 года в 23 часа 40 минут по адресу: г. Саратов, проспект Радищева, д.35 в ресторане "Джентльмены Удачи", ООО "Волга Альфа Групп" осуществляло свою деятельность по предоставлению услуг общественного питания в помещении ресторана.
Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее ? Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Ограничительные мероприятия на территории Саратовской области введены Постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П.
Так, абзацем 20 пункта 1.7 вышеуказанного постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Волга Альфа Групп" к административной ответственности) было установлено ограничение работы предприятий общественного питания во времени с 6.00 до 23.00 часов местного времени.
Вместе с тем, постановлением Правительства Саратовской области от 19 февраля 2021 года N 96-П были внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П и абзац двадцатый пункта 1.7 признан утратившим силу. Данное постановление вступило в силу с 25 февраля 2021 года.
17 февраля 2021 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации был утвержден "Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, которым даны следующие разъяснения.
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федера
