Решение Саратовского областного суда от 22 марта 2021 г. по делу N 12-145/2021

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Поповой Н.А. на постановление судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 22 января 2021 года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад комбинированного вида "Ласточка" города Балашова Саратовской области Филатовой И.А., установил:

постановлением судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 22 января 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад комбинированного вида "Ласточка" города Балашова Саратовской области Филатовой И.А.

С данным постановлением не согласился главный специалист-эксперт Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Попова Н.А, в жалобе, поданной в Саратовский областной суд, просит его отменить, ссылаясь на то, что действия лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, образуют состав правонарушения, предусмотренного именно статьей 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Филатова И.А, ее защитник Захарова И.А. возражали против доводов жалобы, просили оставить решение судьи первой инстанции без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ образует невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса.

При этом под правилами поведения следует понимать таким правила, которые были установлены исключительно при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, основанием для составления протокола в отношении заведующей МДОУ "Детский сад комбинированного вида "Ласточка" Филатовой И.А. послужил установленный должностным лицом при проведении проверки факт нарушения пункта 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13, а также пунктов 2.3, 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 года N 16 ввиду того, что в буфетных групповых помещениях не были вывешены инструкции о правилах мытья посуды с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, кроме того, фактическая концентрация активного хлора 0, 2% раствора дезинфицирующего средства "Сульфохлорантина Д" составляет 0, 069+0, 007% при нормированной концентрации 0, 03%.

Таким образом, Филатовой И.А. вменялось нарушение санитарных норм и правил, устанавливавших требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций при том, что данное нарушение было допущено при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (COVID-19).

В указанной связи вывод суда первой инстанции о необходимости прекращения производства по делу в связи с невозможностью переквалификации вмененного Филатовой И.А. правонарушения с части 2 статьи 6.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ нахожу необоснованным, поскольку выявленные нарушения, вопреки выводам суда первой инстанции, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не образуют.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, учитывая, что судьей Балашовского районного суда Саратовской области при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, годичный срок привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ не истек, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела в Балашовский районный суд Саратовской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 22 января 2021 года - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад комбинированного вида "Ласточка" города Балашова Саратовской области Филатовой И.А, возвратить на новое рассмотрение в Балашовский районный суд Саратовской области.

Судья Т.Е. Шмидт