Апелляционное определение Саратовского областного суда от 19 марта 2021 г. по делу N 33а-1749/2021

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., рассмотрев частную жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на определение Балаковского районного суда Саратовской области от 08 декабря 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу по административному исковому заявлению Разенковой М.В., Ткачук М.В., Чурилова А.А., Гаус Е.И, , Суриной Е.А., Алмаева А.Б., Якутиной И.В., Видинеевой Н.К., Аркулис И.В., Черновой Н.К. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании незаконным бездействия в неорганизации обеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка, возложении обязанности осуществить определенные действия по строительству инженерной инфраструктуры к земельному участку.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы частной жалобы

установила:

Разенкова М.В, Ткачук М.В, Чурилов А.А, Гаус Е.И, Сурина Е.А, Алмаев А.Б, Якутина И.В, Видинеева Н.К, Аркулис И.В, Черновая Б.Ж. обратились в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании бездействия по необеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 09 декабря 2019 года административные исковые требования удовлетворены; признано незаконным бездействие Правительства Саратовской области и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неорганизации обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, расположенных по адресу: "адрес", с видом разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, принадлежащего Гаус Е.И, с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, принадлежащего Суриной Е.А, с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, принадлежащего Якутиной И.В, с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, принадлежащего Алмаеву А.Б, с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, принадлежащего Видинеевой Н.К, с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, принадлежащего Чурилову А.А, с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, принадлежащего Ткачук М.В, с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, принадлежащего Аркулис (Афанасьевой) И.В, с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, принадлежащего Разенковой М.В; на административных ответчиков возложена обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков, на бесплатной основе объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанного земельного участка, по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилого дома, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 23 апреля 2020 года решение Балаковского районного суда Саратовской области от 09 декабря 2019 года оставлено без изменения.

23 апреля 2020 года указанное решение вступило в законную силу.

11 ноября 2020 года администрация Балаковского муниципального района Саратовской области обратилась с заявлением, в котором просило предоставить им отсрочку исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 09 декабря 2019 года до 31 декабря 2022 года.

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 29 сентября 2020 года в удовлетворении указанного заявления Правительству Саратовской области об отсрочке исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 09 декабря 2019 года по вышеуказанному административному делу отказано.

Не согласившись с определением суда от 08 декабря 2020 года, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области подала в суд частную жалобу, в которой просит предоставить отсрочку по исполнению решения Балаковского районного суда Саратовской области от 09 декабря 2019 года. Автор жалобы ссылается на то, что собственными денежными средствами не обладает, а в целях исполнения судебного акта необходимо вносить изменения в бюджет муниципального образования города Балаково; после выделения денежных средств должна быть соблюдена предусмотренную Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" процедура; решение о сроках проведения работ зависит от их стоимости, корректированной по результатам проектирования и наличия источника финансирования. Кроме того, введение на территории Саратовской области ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции также является препятствием по своевременному исполнению судебного акта. Таким образом, администрацией принимаются все необходимые меры для исполнения указанного судебного акта.

Частная жалобы рассматриваются судьей по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, единолично судьей и без проведения судебного заседания (часть 2 статьи 315 КАС РФ).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства (статья 308 КАС РФ) в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу разъяснений пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из содержания приведенной нормы с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 104-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хакимова Рустема Райшитовича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что исключительные обстоятельства, являющиеся основанием для предоставления отсрочки исполнения указанного решения суда, отсутствуют, поскольку заявителями не представлены доказательства, свидетельствующие о фактических расходах, подтверждающих наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

С данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться ввиду следующего.

В обоснование своих требований заявитель указывает такие обстоятельства, как начало исполнения решения суда, объективные препятствия в исполнении указанного решения суда в установленный законом срок, недостаточность финансирования, а также на невозможность исполнения решения суда ранее 31 декабря 2021 года.

Вопреки выводу суда первой инстанции, администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области представлены доказательства, свидетельствующие о начале исполнения решения суда и невозможности его исполнения в установленный судом шестимесячный срок, которыми являются: письмо заместителя главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по строительству и развитию ЖКХ о том, что электроснабжение обеспечено, проложен водопровод протяженностью 300 метров, строительно-монтажные работы запланированы выполнением в 2021 году, в перечне объектов газификации и реконструкции газовых сетей Саратовской области за счет потенциального источника регуляторного контракта, заключенного с АО "Газпром газораспределение Саратовская область" предусмотрены работу по строительству внутриквартальных сетей газораспределения для подключения участков, выделенных многодетным семьям в городе Балаково; письмо администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в МУП "Балаково-Водоконал" от 27 марта 2020 года N 01-16/1825; ответ МУП "Балаково-Водоконал" от 09 апреля 2020 года N 1548; письмо администрации Балаковского муниципального района Саратовской области генеральному директору АО "Газпром газораспределение Саратовская область" от 25 июня 2020 года N 01-16/3613; ответ АО "Газпром газораспределение Саратовская область" от 10 июля 2020 года N 04-11/5187; Постановление Губернатора Саратовской области от 28 ноября 2019 года N 289 о внесении изменений в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Саратовской области на 2017-2021 годы и на период до 2023 года, в которую, в том числе, входят проектно-изыскательские работы, строительство внутриквартального газопровода протяженностью 4, 91 км в городе Балаково в районе "адрес".

Таким образом, учитывая, что привлечение дополнительного финансирования или выделение целевых бюджетных средств, привлечение подрядных организаций для проведения работ требуют соблюдения установленных законом процедур, сроки которых не зависят от воли должника, а также то, что с заявлением об отсрочке и рассрочке исполнения решения суда ранее заявитель не обращался и такая отсрочка не предоставлялась, прихожу к выводу, что исполнение решения суда по объективным причинам в срок, установленный судом в настоящее время, затруднительно, поскольку указанные выше процедуры основаны на нормативно-правовых актах и не могут носить произвольного характера.

Кроме того, принимаю во внимание, что введение ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции повлияло на образование дефицита бюджетных средств, что также является основанием для удовлетворения заявления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области. Вместе с тем полагаю, что при указанных выше обстоятельствах отсрочка исполнения решения суда не нарушит прав другой стороны на исполнение решения суда в разумные сроки.

Исходя из интересов не только должника, но и взыскателя, а также принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, считаю правильным принятие решения о предоставлении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отсрочки исполнения решения суда от 09 декабря 2019 года до 31 декабря 2021 года.

Руководствуясь статьями 313 - 316 КАС РФ, судья

определил:

отменить определение Балаковского районного суда Саратовской области от 08 декабря 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу по административному исковому заявлению Разенковой М.В, Ткачук М.В, Чурилова А.А,, Гаус Е.И,, Суриной Е.А, Алмаева А.Б, Якутиной И.В, Видинеевой Н.К, Аркулис Н.К, Черновой Б.Ж. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании незаконным бездействия в неорганизации обеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка, возложении обязанности осуществить определенные действия по строительству инженерной инфраструктуры к земельному участку, принять новый судебный акт, которым предоставить администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отсрочку исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 09 декабря 2019 года в срок до 31 декабря 2021 года.

Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья М.В. Литвинова