Решение Южного окружного военного суда от 10 февраля 2021 г. по делу N 12-9/2021

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 10 февраля 2021 г.

Судья Южного окружного военного суда Заря Андрей Иванович (г. Ростов-на-Дону, просп. Михаила Нагибина, д. 28/1), при секретаре судебного заседания Гребневой В.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Акопяна Т.С. (далее - ФАС РФ) на решение судьи Новочеркасского гарнизонного военного суда от 11 декабря 2020 года об отмене постановления заместителя руководителя управления ФАС РФ от 4 августа 2020 года о назначении военнослужащему войсковой части N "данные изъяты"

Миненок Владиславу Анатольевичу, ДД.ММ.ГГГГ, уроженцу ДД.ММ.ГГГГ, имеющего высшее профессиональное образование, зарегистрированного по адресу: "адрес"

административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, установил:

согласно постановлению заместителя руководителя управления ФАС РФ от 4 августа 2020 года Миненок В.А. признан виновным в том, что в составе единой комиссии по осуществлению закупок для нужд войсковой части N, членом которой он являлся, при проведении процедуры рассмотрения заявок поступивших для участия в электронном аукционе, в нарушение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", принял неправомерное решение о признании несоответствующей требованиям документации об аукционе заявки участника, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В связи с этим Миненок В.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 9 000 руб.

Миненок В.А. обратился в Новочеркасский гарнизонный военный суд с жалобой на вышеназванное постановление заместителя руководителя управления ФАС РФ.

Решением судьи Новочеркасского гарнизонного военного суда от 11 декабря 2020 года указанное постановление на основании пункта 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду существенного нарушения процессуальных норм отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение в управление ФАС РФ.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра, заместитель руководителя управления ФАС РФ просит отменить решение судьи гарнизонного военного суда и, не возвращая дело на новое рассмотрение, принять решение об отказе Миненок В.А. в удовлетворении его жалобы в полном объеме.

Автор жалобы полагает, что судом неправильно истолкованы обстоятельства дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть его и принять законное и обоснованное решение.

В обоснование жалобы указывается, что первоначально рассмотрение дела в отношении Миненок В.А. было назначено на 20 июля 2020 года. В связи с поступлением в управление ФАС РФ сведений об его убытии в основной отпуск должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, вынесено определение от 20 июля 2020 года об отложении рассмотрения дела на 4 августа 2020 года. Копия определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении направлена Миненок В.А. по месту его регистрации по адресу воинской части, в которой он проходит военную службу. 4 августа 2020 года, то есть в день рассмотрения дела, в управление ФАС РФ от командира войсковой части N поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Миненок В.А. в связи со служебной необходимостью. Полагая заявленное ходатайство необоснованным, указанное дело было рассмотрено в отсутствие Миненок В.А, а копия постановления направлена в адрес войсковой части N по месту его регистрации

По мнению подателя жалобы, управлением ФАС РФ были созданы все условия и приняты все меры для своевременного извещения Миненок В.А. о месте и времени рассмотрения дела посредством направления извещений по адресу его регистрации в войсковую часть N. Однако в назначенное время он не прибыл в ФАС РФ, распорядившись своими процессуальными правами по своему усмотрению.

Рассмотрев материалы дела, доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по данному делу. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 ст. 28.6 указанного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Неявка физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола, о чем указано в части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, 15 апреля 2020 года в связи с выявленными нарушениями законодательства о контрактной системе закупок и необходимостью в связи с этим оформления материалов дела об административном правонарушении в адрес командира войсковой части N из управления ФАС РФ направлено сообщение, в котором изложено требование к командованию данной воинской части о предоставлении в ФАС РФ установочных приказов и документов, удостоверяющих личность членов конкурсной комиссии воинской части, допустивших названные нарушения.

30 июня 2020 года в адрес ФАС РФ поступили документы из войсковой части N. Наряду с иными документами в отношении Миненок В.А. была представлена копия паспорта, из которой усматривалось, что адресом его регистрации по месту жительства является адрес данной воинской части. Возможность такой регистрации до получения военнослужащим жилых помещений предусмотрена пунктом 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

В связи с этим сведения о месте и времени составления протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Миненок В.А. направлялось командиру войсковой части N, то есть по адресу его регистрации по месту жительства.

Данные обстоятельства подателем жалобы не оспариваются.

Из поступившей в Южный окружной военный суд справки из войсковой части N от 8 февраля 2021 года N 424/25-207 видно, что командир данной воинской части, получив вышеназванные извещения из управления ФАС РФ о месте и времени составления как протокола (6 июля 2020 года), так и рассмотрения дела об административном правонарушении (20 июля и 4 августа 2020 года), лично и через иных должностных лиц воинской части Миненок В.А. об этом не уведомлял.

Указанные обстоятельства подтверждаются и объяснениями Миненок В.А, который в гарнизонном военном суде и в окружном военном суде пояснил, что о привлечении его к административной ответственности он узнал только в конце августа 2020 года, то есть после рассмотрения дела ФАС РФ.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что направление управлением ФАС РФ в воинскую часть уведомления о месте и времени рассмотрения дела само по себе не может свидетельствовать о доведении до лица, в отношении которого ведется производство по делу, данной информации, поскольку она поступает не непосредственно этому лицу, а командиру воинской части. При этом должностным лицом ФАС РФ у командира воинской части не истребовались сведения об уведомлении Миненок В.А. о месте и времени составления протокола и рассмотрении самого дела об административном правонарушении.

Таким образом, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о нарушении должностным лицом управления ФАС РФ гарантированных КоАП РФ прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Это повлекло нарушение права Миненок В.А. на защиту и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поэтому оснований для удовлетворения жалобы заместителя руководителя управления ФАС РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, решил:

решение судьи Новочеркасского гарнизонного военного суда от 11 декабря 2020 года вынесенное по делу об административном правонарушении, в отношении Миненок Владислава Анатольевича по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - без удовлетворения.

Судья Заря А.И.