Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 03 марта 2021 г. по делу N 33а-180/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Шуайпова М.Г, при помощнике судьи Никитенко Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административного истца, административного ответчика - командира войсковой части N и представителя административного ответчика - начальника филиала Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота"-"91 финансово-экономическая служба" (далее - 91 ФЭС) - Тюленевой Н.А. на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 27 ноября 2020 г, которым частично удовлетворены заявленные требования капитан-лейтенанта запаса Аносинского Алексея Михайловича о признании незаконными действий командира войсковой части N и начальника 91 ФЭС, связанных с порядком обеспечения истца денежным довольствием при исключении из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционных жалоб и поступивших относительно нее возражений, судебная коллегия

установила:

Аносинский А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконными действия командира войсковой части N и начальника 91 ФЭС, связанные с невыплатой ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и необеспечением дополнительными выплатами к денежному довольствию, прекращением льготного исчисления выслуги лет с 29 июня 2020 г, обязать командира войсковой части N издать приказ об установлении ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 30 июня по 31 октября 2020 г.;

обязать командира войсковой части N исключить из приказа от 29 июня 2020 г. N 113 указание о прекращении льготного исчисления выслуги лет;

признать незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с неустановлением ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 июля 2019 г. N 430, с 1 июля 2020 г.;

обязать начальника 91 ФЭС выплатить ему установленные ежемесячные надбавки к денежному довольствию;

возместить судебные расходы, связанные уплатой государственной пошлины при подаче в суд административного искового заявления в размере 300 руб. и оплатой услуг представителя - 10 000 руб.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд обязал:

командира войсковой части N издать приказ об установлении

Аносинскому А.М. премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 30 июня по 31 октября 2020 г.;

исключить из приказа от 29 июня 2020 г. N 113 указание о прекращении ему льготного исчисления выслуги лет один месяц службы за один и одну треть месяца с 29 июня 2020 г.;

начальника 91 ФЭС выплатить Аносинскому А.М. ежемесячные надбавки

за классную квалификацию "специалист 3 класса" в размере 5 процентов оклада по воинской должности за период с 30 июня по 31 октября 2020 г.;

за прохождение службы на воинских должностях в экипажах надводных кораблей в размере 50 процентов оклада по воинской должности за период с 30 июня по 31 октября 2020 г.;

за исполнение обязанностей по должности, которая связана с руководством подразделениями в размере 50 процентов оклада по воинской должности за период с 30 июня по 31 октября 2020 г.;

за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности за период с 30 июня по 31 октября

2020 г.;

за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 15 процентов оклада по воинской должности за период с 30 июня по 31 октября 2020 г.;

за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 25 процентов оклада по воинской должности за период с 30 июня по 16 июля

2020 г.;

за работу с шифрами в размере 20 процентов оклада по воинской должности за период с 30 июня по 16 июля 2020 г.

Суд отказал в удовлетворении требований истца о признания незаконным бездействия командира войсковой части N, связанного с неизданием приказа об установлении и выплате ему с 1 июля 2020 г. ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 июля 2019 г. N 430, и возложении обязанности издать такой приказ.

Суд также взыскал с 91 ФЭС в пользу Аносинского А.М. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 руб. и расходов на оплату услуг представителя 6 000 руб, отказав в возмещении остальной части этих расходов.

В апелляционной жалобе Аносинский А.М. просит решение суда в части неудовлетвореных требований в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, отменить и принять в этой части новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В жалобе указывается, что отказ в удовлетворении заявленных им требований в части выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 июля 2019 г. N 430 основан на ошибочном выводе суда о том, что в штате экипажа корабля он не состоял в связи с увольнением с военной службы приказом командира войсковой части N от 2 июня 2020 г. N 43. Однако указанным приказом он не освобожден от занимаемой должности, приказов о зачислении его в распоряжение не издавалось. Поскольку он считается военнослужащим, находящимся на воинской должности по 5 января 2021 г, то имеет право на все дополнительные выплаты.

В апелляционных жалобах командир войсковой части N и представитель начальника 91 ФЭС просят решение суда в части удовлетворенных требований истца в связи с неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В жалобах со ссылкой на пункты 34, 35 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской федерации от 6 декабря 2019 г. N 727 (далее - Порядок), согласно которым ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются военнослужащим со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности), указывается, что в соответствии с приказом командира войсковой части N от 29 июня 2020 г.

N 113 Аносинский А.М. полагается сдавшим дела и должность, которую, согласно этому же приказу принял другой военнослужащий. При этом суд не учел, что на одной и той же должности не могут одновременно находиться двое военнослужащих и получать денежное довольствие.

Податели жалоб полагают, что в выводах суда имеется противоречие.

Так, суд отказал в удовлетворении требования истца о выплате ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренную приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 июля 2019 г. N 430, по мотиву того, что он уволен с военной службы, исключен из штата корабля и полагается сдавшим дела и должность. Но в то же время суд удовлетворил требования Аносинского А.М. о выплате ему денежного довольствия в полном объеме как находящемуся на воинской должности.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы истец просит решение суда в неоспариваемой им части оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и приведенные в апелляционных жалобах доводы и возражения относительно них, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Согласно пункту 1 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Во исполнение названных предписаний приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий. Согласно пункту 1 этого же Порядка назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира (начальника).

До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности, а потому вправе претендовать на получение обусловленных данным статусом выплат, входящих в денежное довольствие.

Как следует из материалов дела, Аносинскому А.М. в период прохождения военной службы в войсковой части N были установлены и выплачивались оспариваемые им премия и ежемесячные дополнительные надбавки к денежному довольствию.

Приказом командира войсковой части N от 2 июня 2020 г. N 43 Аносинский А.М. уволен с военной службы по истечении срока контракта.

Приказом командира войсковой части 81164 от 29 июня 2020 г. N 113 с той же даты истец полагается сдавшим дела и должность и исключен из списков личного состава воинской части с 17 июля 2020 г.

Вступившим в законную силу решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 17 августа 2020 г. на командира войсковой части N возложена обязанность изменить дату исключения Аносинского А.М. из списков личного состава воинской части с учетом предоставления 149 дополнительных суток отдыха.

Во исполнение вступившего в законную силу этого решения суда приказом командира войсковой части N от 29 сентября 2020 г. N 162 дата исключения истца из списков личного состава изменена на 5 января 2021 г.

Таким образом, основанием для прекращения выплаты Аносинскому А.М. ранее установленных ему ежемесячных дополнительных надбавок и выплаты денежного довольствия как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира, явился приказ командира воинской части о сдаче им дел и должности.

Однако приказ об освобождении истца от занимаемой должности и зачислении его в распоряжение командира (начальника) не издавался, хотя именно издание такого приказа является основанием для прекращения выплаты военнослужащему денежного довольствия как находящемуся на должности.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о незаконности действий командира войсковой части N и начальника 91 ФЭС, связанных с прекращением выплаты Аносинскому А.М. за период с 30 июня по 31 октября 2020 г. премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячных надбавок, а также за период с 30 июня по 16 июля 2020 г, то есть до прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, с 17 июля 2020 г, надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и за работу с шифрами.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим засчитывается на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца на надводных кораблях (кроме атомных), вспомогательных судах Военно-Морского Флота, находящихся в строю, а также в управлениях соединений этих кораблей на условиях, определяемых Министром обороны Российской Федерации, - с 1 июля 1995 г.

Поскольку Аносинский А.М. проходит военную службу на воинской должности на надводном корабле, находящимся в строю с 3 мая 2019 г, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу об обоснованности требования истца о признании незаконным прекращения льготного исчисления выслуги лет с 29 июня 2020 г. в связи со сдачей истцом дел.

В соответствии с Правилами выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее - Правила), утвержденными приказом Министром обороны Российской Федерации 31 июля 2019 г. N 430, выплата ежемесячной надбавки предусмотрена с 1 июля 2020 г. военнослужащим экипажей кораблей.

Поскольку указанная надбавка до издания приказа командира войсковой части N от 29 июня 2020 г. N 113 Аносинскому А.М. не устанавливалась, то суд обоснованно отказал в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия командира воинской части, связанного с неизданием приказа об установлении этой надбавки.

Поэтому являются необоснованными доводы жалоб о наличии противоречия в решении суда, согласно которому истец не имеет права на выплату этой надбавки в связи с тем, что он не состоял в штате экипажа корабля к моменту введения в действие Правил, но поскольку в распоряжении командира до даты исключения из списков личного состава части он не зачислялся, то денежное довольствие полагается ему как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности.

При изложенных обстоятельствах апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 27 ноября 2020 г. по административному исковому заявлению Аносинского Алексея Михайловича оставить без изменения, а апелляционные жалобы истца, командира войсковой части N и представителя административного ответчика начальника филиала Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота"-"91 финансово-экономическая служба" - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: