Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 10 марта 2021 г. по делу N 33а-197/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей: Патланя В.А, Потапченко И.Н, при секретаре судебного заседания Каминской М.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Халилова И.А. на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 16 декабря 2020 г, которым отказано в удовлетворении требований военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, ефрейтора Ибрагимовой Замиры Камилпашаевны о признании незаконными действий командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии Российской Федерации, его заместителя по тылу - начальника тыла, командира войсковой части N, его заместителя по тылу - начальника тыла и жилищной комиссии войсковой части N, связанных с невключением истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, объяснения представителя административных ответчиков - Тотиева М.Ю, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Ибрагимова З.К. обратилась в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными:

- бездействие командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии Российской Федерации, его заместителя по тылу - начальника тыла, командира войсковой части N, его заместителя по тылу - начальника тыла и жилищной комиссии той же воинской части, связанное с невключением её в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- решение заместителя командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу - начальника тыла от 10 сентября 2020 г. N 100/24-8171 и заместителя командира войсковой части N по тылу - начальника тыла от 30 сентября 2020 г. N 100/24-2371 в части отказа во включении истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Кроме того, Ибрагимова З.К. просила суд обязать административных ответчиков принять меры по включению её в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 16 декабря 2011 г.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение гарнизонного военного суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы указывает, что поскольку Ибрагимова З.К, ранее уволившаяся с военной службы, вновь поступила на военную службу, то в отношении неё должны применяться положения пункта 14 части 2 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", которые распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г.

В жалобе также отмечается, что суд не дал правовой оценки положениям пункта 16 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утверждённого приказом Росгвардии от 14 марта 2017 г. N 79, в соответствии с которым действовали должностные лица войсковой части N.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков - Петухов В.Н. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив приведённые в апелляционной жалобе и возражениях на неё доводы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Согласно пунктам 1 и 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии с пунктом 4 части 1 и пунктом 4 части 2 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 г, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы. Основанием для включения данной категории военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы является выраженное в письменной форме их обращение о включении в указанный реестр.

По делу установлено, что в октябре 2002 года ефрейтор Ибрагимова З.К. поступила на военную службу по контракту, а в октябре 2005 года она заключила второй контракт о прохождении военной службы.

В сентябре 2006 года Ибрагимова З.К. уволена с военной службы в запас по собственному желанию, а в октябре 2006 года поступила на военную службу по контракту.

Заместитель командира войсковой части N по тылу - начальник тыла в ноябре 2018 года, в ходе проведённого разбирательства по факту несвоевременного предоставления документов по военнослужащим, подлежащим обязательному включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, посчитал, что с 1 октября 2006 г. у Ибрагимовой З.К. возникло основание для включения в данный реестр, как поступившей в добровольном порядке на военную службу из запаса, то есть заключения нового (третьего) контракта о прохождении военной службы.

В связи с этим в ноябре того же года врио командира войсковой части N на имя заместителя командира войсковой части N по тылу - начальника тыла направлены документы на включение истца в вышеуказанный реестр.

6 декабря 2018 г. за исх. N 104/242128 заместителем командира войсковой части N по тылу - начальником тыла заместителю командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу - начальнику тыла направлен сводный список и соответствующие документы для включения Ибрагимовой З.К. с 1 октября 2006 г. в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Однако во включении истца в указанный реестр было отказано со ссылкой на неверное указание даты возникновения права на включение в реестр.

6 апреля 2020 г. по команде повторно направлены документы на включение Ибрагимовой З.К. в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Решением заместителя командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу - начальником тыла (сообщение от 10 сентября 2020 г. N 100/24-8171) истцу отказано во включении в названный реестр, поскольку отсутствует волеизъявление Ибрагимовой З.К, выраженное в форме рапорта о соответствующем включении.

30 сентября 2020 г. заместитель командира войсковой части N по тылу - начальник тыла письмом N 104/24-2371 продублировал вышеуказанное решение об отказе во включении Ибрагимовой З.К. в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

По делу установлено, что с заявлением о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих административный истец не обращалась.

Следовательно, гарнизонный военный суд пришёл к обоснованному выводу об отсутствии нарушений со стороны административных ответчиков при разрешении вопроса о реализации прав Ибрагимовой З.К. на жилищное обеспечение.

Что касается ссылки в жалобе на поступление административного истца на военную службу из запаса и неиспользование им ранее права на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, как на основание безусловного включения её в силу пункта 14 части 2 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в реестр участников накопительно-ипотечной системы, то она является ошибочной.

Данная норма не устанавливает новые категории участников накопительно-ипотечной системы, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

Участники накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих перечислены в части 1 статьи 9 названного Закона, при этом в указанной норме специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками, только изъявив такое желание.

Необоснованной является ссылка в жалобе на пункт 16 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, поскольку он определяет порядок действия воинских должностных лиц при возникновении оснований для включения военнослужащих в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В свою очередь для Ибрагимовой З.К. таких оснований не наступило, поскольку, как отмечено выше, она относится к категории военнослужащих, для которых требуется соответствующее волеизъявление на включение в указанный реестр.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 16 декабря 2020 г. по административному исковому заявлению Ибрагимовой Замиры Камилпашаевны оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.А. Тогубицкий

Судьи В.А. Патлань

И.Н. Потапченко

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 марта 2021 г.