Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 10 марта 2021 г. по делу N 33а-204/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Меркулова Д.В, при секретаре судебного заседания Гребневой В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административных ответчиков: представителя начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) (далее - управление финансового контроля и аудита) - Овезбердыева А.А, представителя командующего Черноморским флотом - Максименко Д.А. и представителя начальника Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "1 финансово-экономическая служба" (далее - 1 ФЭС) - Панкратова М.В. на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 22 июля 2020 г, которым удовлетворены заявленные капитаном 2 ранга Маруевым Владимиром Валентиновичем требования о признании незаконными акта выездного контрольного мероприятия отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенного в отношении Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" управлением финансового контроля и аудита, в части, его касающейся, а также действий командующего Черноморским флотом и начальника 1 ФЭС, связанных с порядком установления и выплаты истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию.

Заслушав доклад судьи Меркулова Д.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Маруев В.В. обратился в суд административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными:

акт от 13 декабря 2018 г. N 52/40 выездного контрольного мероприятия отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенного в отношении Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" управлением финансового контроля и аудита (далее - Акт), в части указания в нем на необоснованную выплату ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию "мастер" в 2017 - 2018 годах;

приказ командующего Черноморским флотом от 28 января 2019 г. N 116 в части приостановления выплаты ему указанной надбавки с 1 ноября 2018 г.;

отказ начальника 1 ФЭС возобновить выплату ежемесячной надбавки с 1 ноября 2018 г.

Кроме того, истец просил обязать отменить названные акт и приказ в части, его касающейся.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах представители начальника управления финансового контроля и аудита, командующего Черноморским флотом и начальника 1 ФЭС просят решение суда отменить, а в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование представитель начальника управления финансового контроля и аудита указывает, что истцом пропущен трехмесячный срок на оспаривание Акта. Суд пришел к неправильному выводу о том, что в 2018 году, после назначения на вышестоящую должность, истец имел право на участие в испытаниях для присвоения классной квалификации "мастер", так как это противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198 "О присвоении, изменении и лишении классной квалификации военнослужащих".

Представитель командующего Черноморским флотом в жалобе указывает, что выплата истцу оспариваемой надбавки была обоснованно приостановлена на основании Акта.

Представитель начальника 1 ФЭС в обоснование жалобы указывает, что выплата Маруеву В.В. ежемесячной надбавки за классную квалификацию была обоснованно приостановлена на основании соответствующего приказа командующего Черноморским флотом. Поэтому суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и необоснованно обязал начальника 1 ФЭС повторно рассмотреть вопрос о возобновлении выплаты истцу оспариваемой надбавки.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что приказом командующего Черноморским флотом от 4 февраля 2015 г. N 444 Маруеву В.В, занимавшему воинскую должность офицера технического отделения службы минно-торпедного вооружения управления технического обеспечения, присвоена классная квалификация "мастер" с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2017 г.

С августа 2015 года по июнь 2017 г. истец обучался в Военно-морской академии, после окончания которой приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 июня 2017 г. N 53 был назначен на воинскую должность начальник технического отделения службы минно-торпедного вооружения управления технического обеспечения Черноморского флота.

Приказом командующего войсками Южного военного округа от 11 июля 2018 г. N 400 Маруеву В.В, после проверки уровня теоретических и практических навыков, с 1 января 2018 г. подтверждена классная квалификация "мастер" на срок 3 года.

По результатам выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" контрольной группой управления финансового контроля и аудита составлен Акт от 13 декабря 2020 г. N 52/40.

В пункте 4.1 названного Акта указано, что в нарушение пунктов 5, 7, 9 и 10 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198, в ряде случаев военнослужащим, не имевшим одного года непрерывного прохождения военной службы в замещаемой должности, была присвоена классная квалификация (при этом направление служебной деятельности не изменялось); военнослужащим, назначенным на воинскую должность, исполнение обязанностей по которой связано с изменением направления служебной деятельности, классная квалификация сохранялась на срок более одного года. В отдельных случаях очередная классная квалификация присваивалась (подтверждалась) до истечения установленных сроков или не последовательно. В приложении 6 к данному Акту указано, что Маруеву В.В. в 2017 - 2018 годах излишне выплачено 78683 рубля 83 копейки в качестве ежемесячной надбавки за классную квалификацию.

На основании приказа командующего Черноморским флотом от 28 января 2019 г. N 146 Маруеву В.В. с 1 ноября 2018 г. приостановлена выплата ежемесячной надбавки за классную квалификацию "мастер".

В письме от 3 июня 2020 г. N 1730 начальник 1 ФЭС отказал истцу в возобновлении выплаты надбавки за классную квалификацию, сославшись на приказ командующего Черноморским флотом от 28 января 2019 г. N 146.

Согласно пунктам 2, 15 и 16 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым относится, в частности, ежемесячная надбавка за классную квалификацию к окладу по воинской должности. Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198 утверждены Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих.

Согласно пунктам 2, 5, 6, 7, 8, 9 и 10 названных Правил (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний. Военнослужащему, назначенному на воинскую должность, исполнение обязанностей по которой связано с изменением направления служебной деятельности, классная квалификация сохраняется на срок, на который она была присвоена, но не более 1 года. Военнослужащему, назначенному на воинскую должность, исполнение обязанностей по которой связано с изменением направления служебной деятельности, по окончании срока, на который ему была сохранена классная квалификация, после прохождения испытания классная квалификация подтверждается исходя из фактического профессионального уровня. Решение о присвоении классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира. Классная квалификация "мастер" присваивается (подтверждается) на срок 3 года. Очередная классная квалификация присваивается по истечении установленных сроков.

По истечении срока, на который была присвоена Маруеву В.В. классная квалификация "мастер" (31 декабря 2017 г.), он по решению полномочного должностного лица в целях совершенствования военно-служебной деятельности, исходя из интересов военной службы, был направлен для прохождения испытаний с целью подтверждения классной квалификации в порядке, установленном Правилами присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих. Поэтому гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что приказ командующего войсками Южного военного округа от 11 июня 2018 г. N 400 издан на законных основаниях. В связи с этим суд обоснованно признал незаконным Акт, в части, касающейся указания в нем сведений о незаконной выплате истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию "мастер" в 2017 - 2018 годах.

В силу части 7 ст. 219 КАС РФ суд может восстановить пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления. Поэтому вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе представителя начальника управления финансового контроля и аудита, суд первой инстанции, принимая во внимание обстоятельства дела и учитывая длящийся характер спорных правоотношений, связанных с порядком выплаты оспариваемой надбавки, обоснованно восстановил пропущенный Маруевым В.В. срок на обжалование Акта и разрешилвсе заявленные им в иске требования по существу.

Так как нормативными правовыми актами, регулирующими порядок выплаты военнослужащим ежемесячной надбавки за классную квалификацию, не предусмотрено приостановление ее выплаты военнослужащему, исполняющему обязанности по воинской должности, при замещении которой были проведены соответствующие испытания, то вывод гарнизонного военного суда о незаконности приказа командующего Черноморским флотом от 28 января 2019 г. N 146, в части приостановления выплаты истцу указанной надбавки, и действий начальника 1 ФЭС, связанных с прекращением выплаты истцу данной надбавки, является правильным.

Поэтому апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 22 июля 2020 г. по административному исковому заявлению Маруева Владимира Валентиновича оставить без изменения, а апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи