Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 03 марта 2021 г. по делу N 33а-2359/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Авиловой Е.О., судей Утемишевой А.Р., Богатых О.П., при ведении протокола помощником судьи Зайцевым С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Самкович Ларисы Антоновны к администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, главному архитектору администрации Пролетарского района Ростовской области, о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения, по апелляционным жалобам администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, главного архитектора администрации Пролетарского района Ростовской области на решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 11 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р, судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда

установила:

Самкович Л.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 06 марта 2019 года ее исковые требования к администрации Пролетарского городского поселения об определении местоположения границ земельного участка были удовлетворены. Определено местоположение границ, установленных посредством прямоугольных координат характерных точек границ объекта землеустройства в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости территориальной зоны ОД-1 в месте нахождения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Как указал административный истец, на основании данного решения суда был выдан исполнительный лист ФС N 018256267, который был направлен в администрацию Пролетарского района Ростовской области для принудительного исполнения.

Ввиду неисполнения администрацией Пролетарского городского поселения решения суда 20 сентября 2019 года Самкович Л.А. подала жалобу в прокуратуру Пролетарского района Ростовской области.

Согласно ответу прокуратуры Пролетарского района Ростовской области от 22 октября 2019 года главе администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района области внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, прокурором района главе администрации Пролетарского городского поселения объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона.

Несмотря на указанные обстоятельства, решение суда главой администрации Пролетарского городского поселения исполнено не было.

В указанной связи 20 ноября 2019 года Самкович Л.А. подала повторную жалобу в прокуратуру Пролетарского района Ростовской области по факту неисполнения решения суда администрацией Пролетарского городского поселения.

21 ноября 2019 года прокуратурой Пролетарского района Ростовской области был дан ответ, согласно которому срок рассмотрения ранее вынесенного представления в настоящий момент не истек. Следовательно, оснований для принятия иных мер прокурорского реагирования не имеется.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Пролетарского судебного района Ростовской области от 02 декабря 2019 года сотрудник администрации Пролетарского городского поселения был привлечен к административной ответственности.

13 апреля 2020 года Самкович Л.А. обратилась в администрацию Пролетарского городского поселения с заявлением о предоставлении сведений о возможных видах разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 6 марта 2019 года.

Как утверждает Самкович Л.А, на данное обращение ей с нарушением 30-тидневного срока, предусмотренного законом, был дан ответ главного архитектора Пролетарского района Ростовской области, датированный 15 мая 2020 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, Самкович Л.А. просила суд признать незаконным бездействие администрации Пролетарского городского поселения, главного архитектора администрации Пролетарского района Ростовской области, выразившееся в нарушении срока рассмотрения обращения Самкович Л.А. от 13 апреля 2020 года; признать незаконным решение администрации Пролетарского городского поселения, главного архитектора администрации Пролетарского района Ростовской области об отказе в выдаче выписки из Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; возложить на администрацию Пролетарского городского поселения, главного архитектора администрации Пролетарского района Ростовской области обязанность выдать Самкович Л.А. выписку из Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области с указанием местонахождения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в территориальной зоне ОД-1 и возможных видах разрешенного использования земельного участка.

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 11 ноября 2020 года административного исковые требования Самкович Л.А. удовлетворены частично: признано незаконным решение администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, главного архитектора администрации Пролетарского района Ростовской области об отказе в выдаче выписки из Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Этим же решением на администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, главного архитектора администрации Пролетарского района Ростовской области возложена обязанность в течение 5 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения выдать Самкович Л.А. выписку из Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области с указанием местонахождения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в территориальной зоне ОД-1 и возможных видах разрешенного использования земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления Самкович Л.А. данным решением суда было отказано.

В своей апелляционной жалобе главный архитектор администрации Пролетарского района Ростовской области Чулкова И.Н, считая решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Заявитель жалобы ссылается на то, что решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 06 марта 2019 года судом определены только координаты общественно-деловой зоны в отношении спорного земельного участка. Дальнейшая процедура, результатом которой будет являться выписка из правил землепользования и застройки, подтверждающая факт расположения земельного участка в зоне ОД, предполагает определенный ряд действий, период времени, соблюдение ряда процедур, предусмотренных действующим законодательством.

В жалобе указано на то, что генеральный план Пролетарского городского поселения и Правила землепользования и застройки Пролетарского городского поселения на данный момент являются действующими. В данных документах территориального планирования спорный земельный участок находится в двух территориальных зонах, не соответствующей принятому решению суда.

Заявитель жалобы считает, что до утверждения нового генерального плана и Правил землепользования и застройки действуют генеральный план и Правила землепользования и застройки, принятые ранее, в которых спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах Р-1 (зона рекреационного назначения) и зона ТР (зона транспорта). В связи с чем, в настоящее время предоставить выписку из Правил землепользования и застройки на зону ОД-1 без внесения соответствующих изменений в генеральные планы и Правила землепользования и застройки, по мнению главного архитектора администрации Пролетарского района Ростовской области, не представляется возможным.

Также с постановленным решением не согласилась администрация Пролетарского городского поселения, подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции от 11 ноября 2020 года, как незаконного и необоснованного и вынесении нового решения по делу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация Пролетарского городского поселения ссылается на доводы, которые аналогичны изложенным в апелляционной жалобе главным архитектором администрации Пролетарского района Ростовской области. Вместе с тем, заявитель жалобы указывает, что для исполнения решения суда необходимо совершить ряд действий и процедур, которые выполнялись администрацией Пролетарского городского поселения.

Заявитель жалобы также обращает внимание на то, что решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 06 марта 2019 года исполняется и окончательное его исполнение в настоящее время невозможно по объективным обстоятельствам.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Самкович Л.А. - Деткина И.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции явились главный архитектор администрации Пролетарского района Ростовской области Чулкова И.Н. и представитель администрации Пролетарского городского поселения Миллер О.В, действующий на основании доверенности от 17 марта 2020 года, доводы апелляционных жалоб поддержали, просили их удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель Самкович Л.А. - Деткина И.А, действующая на основании доверенности от 23 апреля 2019 года, просила в удовлетворении жалобы главного архитектора администрации Пролетарского района Ростовской области Чулковой И.Н. и администрации Пролетарского городского поселения отказать.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, выслушав главного архитектора администрации Пролетарского района Ростовской области Чулкову И.Н. и представителя администрации Пролетарского городского поселения Миллер О.В, представителя Самкович Л.А. - Деткину И.А, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Разрешая заявленные административные исковые требования Самкович Л.А, суд первой инстанции исходил из того, что факт нахождения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в территориальной зоне ОД-1 установлен вступившим в законную силу судебным актом - решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 06 марта 2019 года и доказыванию не подлежит.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения администрации Пролетарского городского поселения, главного архитектора администрации Пролетарского района Ростовской области об отказе в выдаче выписки из Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также о наличии оснований для возложения на административных ответчиков обязанности в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать Самкович Л.А. выписку из Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области с указанием местонахождения спорного земельного участка в территориальной зоне ОД-1 и возможных видах разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, установив, что ответы по существу на обращение Самкович Л.А. от 13 апреля 2020 года администрацией Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области и главным архитектором администрации Пролетарского района Ростовской области были даны в установленный законом 30-дневный срок, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительным кодексом Российской Федерации (части 4, 6 статьи 36) определены территории, где зонирование не является способом определения разрешенного использования земельных участков.

Отнесение земельных участков к определенным территориальным зонам и правовой режим использования земельных участков в составе таких зон, виды использования земельных участков определяются генеральным планом. В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Любой вид разрешенного использования выбирается лицом, которому принадлежит земельный участок самостоятельно без дополнительных разрешений и процедуры согласования. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вид разрешенного использования земель определяется нормативными актами территориального зонирования.

В соответствии с п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим территориальные зоны, включающим в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, а в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых Правил).

На территории Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области действуют Правила землепользования и застройки Пролетарского городского поселения, утвержденные решением Собрания депутатов Пролетарского района от 31 марта 2017 года N 64.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. При этом в качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Самкович Л.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 06 марта 2019 года исковые требования Самкович Л.А. к администрации Пролетарского городского поселения об определении местоположения границ земельного участка удовлетворены в полном объеме: определено местоположение границ, установленных посредством прямоугольных координат характерных точек границ объекта землеустройства (то есть точек изменения описания границ и деления на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее установленная система координат), территориальной зоны ОД-1 в месте нахождения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с координатами: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 20 июня 2019 года решение Пролетарского районного суда Ростовской области 06 марта 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Пролетарского городского поселения - без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2020 года решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 06 марта 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 20 июня 2019 года оставлены без изменения, кассационная жалоба главы администрации Пролетарского городского поселения Толпинского М.Н. - без удовлетворения.

13 апреля 2020 года Самкович Л.А. обратилась в администрацию Пролетарского городского поселения с заявлением о предоставлении сведений о возможных видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с решением Пролетарского района суда Ростовской области от 06 марта 2019 года.

Письмом N 1275 от 17 апреля 2020 года административному истцу сообщено, что его обращение от 13 апреля 2020 года было перенаправлено главному архитектору Пролетарского района для рассмотрения, подготовки ответа и принятия решения по существу.

15 мая 2020 года главным архитектором администрации Пролетарского района Ростовской области был дан ответ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится в двух функциональных зонах, в связи с чем, не предоставляется возможным выдать выписку из правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения.

Между тем, принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 06 марта 2019 года установлено, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне ОД-1 - зона многофункциональной общественно-деловой застройки, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у административных ответчиков отсутствовали основания для отнесения земельного участка с НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, к территориальным зонам Р-1 "зона парков, скверов" и ТР "зона транспорта".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции главный архитектор администрации Пролетарского района Ростовской области Чулкова И.Н. пояснила, что решением Пролетарского районного суда от 06 марта 2019 года было определено только местоположение координат общественно-деловой зоны, земельный участок административного истца был расположен за пределами общественно-деловой зоны. Согласно пояснениям указанно лица, при установлении координат территориальных зон необходимо определение функциональных зон Генерального плана и территориальных зон правил землепользования и застройки. После чего описываются координаты данных территориальных зон, и сведения заносятся в ГКН. После обращения Самкович Л.А. ей была предоставлена выписка действующего генерального плана и правил землепользования и застройки, а уже в дальнейшем была произведена процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план.

При этом, как пояснила главный архитектор администрации Пролетарского района Ростовской области Чулкова И.Н, в настоящее время процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки, а также в Генеральный план завершена, а потому отсутствуют препятствия для Самкович Л.А. получить выписку из Правил землепользования и застройки с указанием местонахождения земельного участка в зоне ОД-1.

Судебная коллегия, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности оспариваемого решения административных ответчиков, обоснованно возложил на администрацию Пролетарского городского поселения, главного архитектора администрации Пролетарского района Ростовской области обязанность в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать Самкович Л.А. выписку из Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области с указанием местонахождения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в территориальной зоне ОД-1 и возможных видах разрешенного использования земельного участка.

Поскольку в силу положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации непременным условием для удовлетворения требований административного иска является совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемых решений, действий (бездействия) и нарушение законных прав и интересов лица, а в рассматриваемом споре такая совокупность имеется, районный суд правомерно пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения вышеуказанных заявленных требований Самкович Л.А.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что не подлежат удовлетворению требования иска Самкович Л.А. в части признания незаконным бездействия администрации Пролетарского городского поселения, главного архитектора администрации Пролетарского района Ростовской области, выразившегося в нарушении срока рассмотрения обращения Самкович Л.А. от 13 апреля 2020 года.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации ".

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Установлено, что заявление Самкович Л.А. от 13 апреля 2020 года, поступившее в администрацию Пролетарского городского поселения было перенаправлено главному архитектору Пролетарского района для рассмотрения по существу, о чем заявителю было сообщено в письме от 17 апреля 2020 года.

15 мая 2020 года главным архитектором Пролетарского района Чулковой И.Н. было рассмотрено обращение Самкович Л.А. и на него подготовлен ответ N 92.05-184 (л.д. 21).

Вышеуказанный ответ N 92.05.184 от 15 мая 2020 года был направлен административным ответчиком и получен представителем административного истца Деткиной И.А. (л.д. 187).

Таким образом, установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Пролетарского городского поселения, главным архитектором администрации Пролетарского района Ростовской области не допущено незаконного бездействия, поскольку ответы на обращение административного истца были даны в установленный законом срок.

Доводы апелляционных жалоб не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда

определила:

решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 11 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, главного архитектора администрации Пролетарского района Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Авилова Е.О.

Судьи: Утемишева А.Р.

Богатых О.П.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 17.03.2021.