Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 марта 2021 г. по делу N 8Г-2513/2021[88-4234/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В.

судей Бросовой Н.В, Кизирбозунц Т.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании с помощью видеоконференц-связи кассационную жалобу Халисовой Риты Римовны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 ноября 2020 года по гражданскому делу N 2-423/2020 по иску Халисовой Риты Римовны к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о включении в список претендентов молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами", изъявивших желание получить социальные выплаты в 2020 году и выделении социальной выплаты на погашение ипотеки на приобретение жилья, Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В, пояснения истца Халисовой Р.Р, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Халисова Рита Римовна обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о восстановлении в списках, включении в список претендентов молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальные выплаты в 2020 году и выделении социальной выплаты на погашение ипотеки на приобретение жилья.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 8 мая 2019 года, вступившего в законную силу 15 июня 2019 года, семья Халисовой Р.Р. восстановлена в составе участников основного мероприятия постановлением администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан N 1051 от 09.07.2019 с 18 октября 2012 года под N 11, о чем ей было сообщено в письме от 11 июля 2019 года. Однако данная очередность нигде не отображена, в действующих списках её семья до сих пор не числится с 2016 года под N 44. После обращений о неисполнении решения суда, письмом от 19 сентября 2019 года N 2942-м/ОЗЗ администрацией было сообщено, что была допущена техническая ошибка с указанием очередности. Администрация отказывается включить в список молодых семей претендентов основного мероприятия с 18 октября 2012 года, мотивируя тем, что на момент вступления вышеуказанного решения суда, списки получателей выплаты были уже сформированы 1 июня 2019 года. Администрация и Госстрой Республик Башкортостан не принимают мер по включению её в список для получения выплаты по вышеуказанной программе, в связи с чем, считает действия администрации незаконными, искусственно создающими препятствие для получения ею социальной выплаты.

Уточнив исковые требования, истец указала, что по состоянию на 1 апреля 2020 года ее семья была исключена из списка лиц, участвующих в программе социальной выплаты, считает, что она должна быть восстановлена в списке лиц, участвующих в программе по получению социальной выплаты, так как должна была получить социальную выплату еще ранее, но не получила вследствие незаконного бездействия ответчиков.

Решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 28 июля 2020 года исковые требования Халисовой Риты Римовны к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о включении в список претендентов молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами", изъявивших желание получить социальные выплаты в 2020 году и выделении социальной выплаты на погашение ипотеки на приобретение жилья, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 ноября 2020 года решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 28 июля 2020 года отменено и принято новое решение.

В кассационной жалобе, поданной заявителем Халисовой Р.Р, ставится вопрос об изменении апелляционного определения, удовлетворив исковые требования в полном объеме, обязав Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан и Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре включить ее семью в утвержденный список молодых семей - претендентов основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы изъявивших желание получить социальные выплаты в 2020 году и выделить социальную выплату на погашение ипотеки в размере 975000р (девятьсот семьдесят пять тысяч рублей) на приобретение жилья.

Истец Халисова Р.Р. поддержала доводы кассационной жалобы, просила изменить апелляционное определение.

Представитель администрации Байзигитова В.А. присутствовала в зале судебного заседания в качестве слушателя, поскольку в силу части 2 статьи 49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации она не могла представлять интересы истца в суде кассационной инстанции из-за отсутствия доказательств наличия высшего юридического образования.

Иные стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения истца Халисовой Р.Р, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, семья Халисовых состоит из четырех человек: Халисовой Р.Р. и троих детей ФИО5, 2008 года рождения, ФИО6, 2017 года рождения, ФИО7, 2018 года рождения.

Установлено, что в производстве Сибайского городского суда РБ имелось гражданское дело N 2-369/2019 по иску Халисовой Р.Р. к администрации городского округа город Сибай РБ о восстановлении в списках очередников с момента подачи заявления.

Судом было установлено, что решением городской комиссии по заявлению Халисовой Р.Р. от 18 октября 2012 года семья Халисовой была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

В 2016 году семья Халисовой Р.Р. была исключена из состава участников подпрограммы в связи с приобретением жилья на средства ипотечного жилищного кредита.

После ее обращения в администрацию семья Халисовой Р.Р. была включена в состав участников подпрограммы с 10 ноября 2016 года.

Решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 08 мая 2019 года, вступившим в законную силу 15 июня 2019 года, на администрацию городского округа город Сибай возложена обязанность восстановить Халисову Риту Римовну в очереди на улучшение жилищных условий в составе участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" с момента подачи заявления, с 18 октября 2012 года, так как действующим законодательством предусмотрено использование социальных выплат для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, семья Халисовой на момент постановки на учет 18 октября 2012 года отвечала предъявляемым требованиям к молодой семье, претендующей на получение социальной выплаты, поэтому датой постановки на учет для получения социальной выплаты на погашение кредита на приобретение жилья является эта же дата.

Установлено, что с учетом норм п. 6.1 Порядка 1 июня 2019 года администрацией был сформирован и направлен в Госстрой РБ список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальные выплаты в 2020 году. Однако семья Хадисовой Р.Р. в указанный список не была включена и, соответственно, не была включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2020 году, утвержденный 2 декабря 2019 года, ссылаясь на то, что решение Сибайского городского суда РБ от 08 мая 2019 года вступило в законную силу 15 июня 2019 года, после составления списка молодых семей - участников мероприятия.

17 декабря 2019 года в адрес Госстроя РБ поступило письмо Администрации городского округа город Сибай РБ от 5 декабря 2019 года N 2394-В/033 о необходимости дополнительного включения семьи Халисовой Р.Р. в список получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В ответ на указанное обращение Госстроем РБ направлен ответ о невозможности внесения изменений в ранее утвержденный сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы и список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 02 декабря 2019 года.

Согласно сообщению Администрации городского округа город Сибай Республика Башкортостан от 5 июня 2020 года N 1416-М/ОЗЗ Халисова Р.Р. включена в состав участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с 18 октября 2012 года и снята из состава участников основного мероприятия в связи с достижением Халисовой Р.Р. 1 апреля 2020 года возраста 36 лет.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что на день формирования уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2018 году, семья истца перестала соответствовать установленным требованиям, что и послужило основанием для исключения из списка участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", пришел к выводу о том, что администрацией после проведения актуализации списка молодых семей - претендентов на получение в планируемом 2018 году социальных выплат, семья Халисовой обоснованно исключена из числа участников основного мероприятия и из состава участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей.

С этим выводом не согласился суд апелляционной инстанции, указав, что исходя из правовых норм и установленных по делу обстоятельств Халисова Р.Р. не могла быть лишена права состоять в списке молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, поскольку при включении в указанный список не решался вопрос о предоставлении ей социальной выплаты, при решении которого проверяется соответствие претендентов на получение выплаты всем установленным Правилами требованиям. На момент признания в 2012 году семья Халисовой Р.Р. участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявившим желание получить социальные выплаты, соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания их нуждающимися в получении социальной выплаты, но с момента постановки в список участников подпрограммы социальную выплату не получила. Поскольку необеспеченность Халисовой Р.Р. социальной выплатой не зависела от ее действий, само по себе достижение ею возраста 36 лет не является правовым основанием для исключения семьи из списка участников долгосрочной целевой программы. Делая указанный вывод, судебная коллегия принимает во внимание, что право на получение семьей истца социальной выплаты фактически было поставлено в зависимость от действий ответчика, которые нельзя признать законными. Истец оспорила действия городского администрации, определившей ее очередность на получение социальной выплаты с 10 ноября 2016 года. Вступившим в законную силу решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 08 мая 2019 года на администрацию городского округа город Сибай возложена обязанность восстановить Халисову Риту Римовну в очереди на улучшение жилищных условий в составе участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" с момента подачи заявления, с 18 октября 2012 года.

По запросу судебной коллегии администрацией городского округа город Сибай РБ предоставлены сведения о времени постановки на учет молодых семей из числа претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году, в 2020 году, из которых следует, что социальные выплаты в 2019 году, 2020 году были получены в том числе молодыми многодетными семьями, которые были поставлены на учет в целях получения социальной выплаты в 2013, 2014 годах, то есть позднее даты постановки на учет Халисовой Р.Р.

В судебном заседании инспектор по жилищному контролю администрации Давлетгареева Э.Ф. подтвердила, что при очередности Халисовой Р.Р. с 18 октября 2012 года ее семья как многодетная семья, (третий ребенок у Хадисовой Р.Р. родился 23 февраля 2018 года) получила бы социальную выплату уже в 2019 году, так как в первую очередь в списки молодых семей - участников основного мероприятия включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трех и более детей. С учетом изложенное, судебная коллегия пришла к выводу, что требования истца обоснованны, так как в ходе судебного разбирательства доводы Хадисовой Р.Р. о нарушении ответчиком права на своевременное получение социальной выплаты нашли подтверждение. При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о законности исключения семьи Хадисовой Р.Р. из числа нуждающихся в жилых помещениях, является нарушением прав и законных интересов данной семьи по получению государственной поддержки в улучшении жилищных условий путем предоставления социальной выплаты.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

Доводы кассационной жалобы сводятся к неправомерному не указанию в резолютивной части решения о выделе социальной выплаты на погашение ипотеки в сумме 975 000 рублей на приобретение жилья, однако отклоняются судебной коллегией.

Как правомерно отмечено судами, что предоставлению социальной выплаты предшествует включение молодой семьи в список претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по Республике Башкортостан. Указанный список формируется на основании списков администраций муниципальных образований Республики Башкортостан и с учетом размера субсидий, выделяемых в текущем году из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан. В последующем, социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании соответствующей заявки банка (п.7.6 Порядка). При этом Администрация ГО г..Сибай РБ в течение 10 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты и при их соответствии с учетом проверки документов, предусмотренных пунктами 8.2 - 8.7, 8.7.1 Порядка, и с учетом соответствия условиям, определенным пунктами 8.1, 8.9 Порядка, перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, банку (пункт 8.11 Порядка). Следовательно, с учетом изложенного исковые требования истца о предоставлении социальной выплаты противоречат вышеуказанным нормам Порядка. Поскольку иного порядка законодательство не предусматривает, в связи с чем требования истца рассмотрены в полном объеме.

Суд восстановил право истца путем обязания администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан восстановить семью Халисовой Риты Римовны в составе участников мероприятия ведомственной целевой программы, включить ее в список молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальные выплаты и обязании Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре включить семью Халисовой Риты Римовны в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Доводы в кассационной жалобе, заявлялись истцом в ходе рассмотрения дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на оспаривание выводов суда, а также на иную оценку доказательств, исследованных судом по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их допустимости, относимости, достоверности и достаточности.

Судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 ноября 2020 года оставить без изменений, кассационную жалобу Халисовой Риты Римовны без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Н.В. Бросова

Т.Т. Кизирбозунц