Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2021 г. по делу N 8а-1150/2021[88а-1938/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К.

Зайнуллиной Г.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Гайтукаевой А.К. Набиулиной С.К. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 3 декабря 2020 г.

по административному делу по административному иску Гайтукаевой А.К. к Управлению Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гайтукаева А.К. обратилась в суд с административным иском к Управлению Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер по возврату конфискованного домовладения и возложении обязанности принять меры по его возврату.

В обоснование требований указано, что Гайтукаева А.К. является реабилитированной, вместе со своей семьей в 1944 г. была репрессирована и выслана из спорного домовладения, расположенного в с. Тухчар Новолакского района Республики Дагестан. Данный дом ранее был предоставлен семье лакского переселенца Максудова М.М, а после восстановления прав последнего по программе переселения лакского населения на новое место жительства путем предоставления ему и членам его семьи нового жилья, подлежал возврату в двухмесячный срок для дальнейшей передачи выселенным из него в ходе репрессий лицам. Управлением Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района, вопреки Положению о порядке переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Дагестан от 17 февраля 1993 года N 28, меры для возврата спорного дома выселенной из него Гайтукаевой А.К. с 2011 г, когда Максудову М.М. и членам его семьи было выделено новое жилье, не предприняты, она неоднократно обращалась по поводу возврата спорного дома, но эти требования оставлены без внимания.

Решением Новолакского районного суда Республики Дагестан от 7 сентября 2020 г. административный иск Гайтукаевой А.К. удовлетворен, бездействие Управления Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района признано незаконным с возложением на административного ответчика обязанности устранить препятствия для возврата Гайтукаевой А.К. жилого дома, оставляемого переселенцем Максудовым М.М.

Оспариваемым апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 3 декабря 2020 г. решение Новолакского районного суда Республики Дагестан от 7 сентября 2020 г. отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В кассационной жалобе представителя Гайтукаевой А.К. Набиулиной С.К, поданной через суд первой инстанции 4 февраля 2021 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции вместе с делом 16 февраля 2021 г, ставится вопрос об отмене судебного акта суда апелляционной инстанции ввиду неправильного применения норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

Как установлено судом апелляционной инстанции, решением Новолакского районного суда Республики Дагестан от 22 января 2020 г. административный иск Гайтукаевой А.К. был удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 июня 2020 г. это решение суда было отменено ввиду нарушения и неправильного применения норм материального и процессуального права, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

После принятия и подготовки дела к судебному разбирательству, определением судьи от 13 августа 2020 г. настоящее административное дело было назначено рассмотрением на 14 часов 25 августа 2020 г, о чем копия определения направлена сторонам 17 августа 2020 г. В деле имеется расписка об извещении представителей административного ответчика и заинтересованного лица соответственно Магомедова Н.С. и Маммаева И.М. на это время и дату.

25 августа 2020 г. рассмотрение дела было отложено на 16 часов 1 сентября 2020 г. В деле имеется расписка об уведомлении на указанное время Набиулиной С.К. (представителя административного истца), Магомедова Н.С. (представителя административного ответчика) и Мамаева И.М. (представителя заинтересованного лица). Кроме того, к материалам дела приобщен конверт с судебным извещением на имя Максудова М.М. с уведомлением на это же время, который не содержит указания причин возврата его в суд.

В судебном заседании от 1 сентября 2020 г. административное дело было отложено рассмотрением на 16 часов 7 сентября 2020 г. Судом первой инстанции уведомлены на указанное время Набиулина С.К. (представитель административного истца), Магомедов Н.С. (представитель административного ответчика) и Мамаева И.М. (представитель заинтересованного лица), что подтверждается распиской.

Однако остальные участники дела, а именно: заинтересованные лица Максудов М.М, Администрации муниципального образования "Новолакский район" и муниципального образования "село Тухчар Новолакского района" не были извещены о времени и месте рассмотрения административного дела на указанную дату, где спор был рассмотрен по существу. Тем не менее, суд признал, что указанные заинтересованные лица извещены надлежащим образом, рассмотрел дело в их отсутствие с вынесением решения.

Установив указанные обстоятельства, которые подтверждены материалами дела, суд апелляционной инстанции, исходя из того, что рассмотрение административного дела в отсутствие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания заинтересованных лиц, привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены судебного акта в силу положений части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации направил административное дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение, отменив решение суда.

Судебная коллегия полагает такие выводы суда апелляционной инстанции верными.

Согласно положениям статей 7, 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представлении доказательств, в связи с чем стороны должны быть извещены надлежащим образом о судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, что предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Положениями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

Информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Как правильно указано судом апелляционной инстанции, судом первой инстанции нарушены нормы статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заинтересованные лица об отложении дела и назначении его рассмотрения на новою дату извещены в установленном порядке не были, сведения о размещении на сайте суда сведений об отложении рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют, а допущенное судом первой инстанции процессуальное нарушение не может быть восполнено судом апелляционной инстанции.

Судом апелляционной инстанции правильно применены положения пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающие безусловную отмену решения суда первой инстанции в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" при рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по административному делу или оставления административного искового заявления без рассмотрения.

Вышеуказанные нормы процессуального права и их разъяснения, подлежащие применению к спорным правоотношениям, судом апелляционной инстанции учтены, обстоятельства, имеющие правовое значение для правильного разрешения дела, установлены.

Доводы жалобы о том, что судом апелляционной инстанции административное дело не проверено по существу, подлежат отклонению, поскольку наличие безусловных оснований для отмены решения суда объективно установлено по материалам дела, что в силу приведенных норм процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации влечет направление административного дела на новое рассмотрение.

Кроме того, решением Новолакского районного суда Республики Дагестан от 11 февраля 2021 г. административный иск Гайтукаевой А.К. вновь удовлетворен.

При таком положении, выводы суда второй инстанций соответствуют обстоятельствам дела и не нарушают нормы материального либо процессуального права, что является основанием для оставления обжалуемого судебного акта без изменения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 3 декабря 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу кассационную жалобу представителя Гайтукаевой А.К. Набиулиной С.К. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 24 марта 2021 г.