Кассационное определение Кассационного военного суда от 23 марта 2021 г. по делу N 8а-434/2021[88а-565/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-228/2020 по кассационной жалобе административного истца Ковалева Федора Евгеньевича на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 9 июля 2020 г. и апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 29 октября 2020 г. по административному исковому заявлению военнослужащего Военно-космической академии имени А.Ф. Можайского (далее - Военная академия) "звание" Ковалева Ф.Е. об оспаривании действий федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Западрегионжилье"), связанных с принятием на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 9 июля 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением 1-го Западного окружного военного суда от 29 октября 2020 г, Ковалеву Ф.Е. отказано в удовлетворении административного иска, в котором он просил признать незаконным решение ФГКУ "Западрегионжилье" от 23 мая 2020 г. N "данные изъяты" о принятии его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в части, касающейся внесения в единый реестр военнослужащих, принятых на учет, сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 14, 81 кв.м, с учетом имевшегося в пользовании его супруги К.Т.В. жилого помещения, обязав ответчика отменить решение в указанной части.

В поданной 9 февраля 2021 г. кассационной жалобе административный истец, выражая несогласие с решениями судов первой и апелляционной инстанций, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит Кассационный военный суд судебные акты отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие спорные жилищные правоотношения, обстоятельства дела, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что его супруга своё право на обеспечение жильем для постоянного проживания совместно с ним в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76 ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - ФЗ "О статусе военнослужащих") не реализовала. Далее приводит решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 17 января 2019 г. и указывает, что право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", у его супруги утрачено, а её регистрация в этом жилом помещении была формальной, поскольку с 2003 г. она в него не вселялась и не проживала, общего хозяйства с родителями -собственниками жилья не вела, самостоятельного права пользования не приобрела, согласия на сохранение за ней этого права родители не давали. При этом полагает, что соглашение между супругой и ее родителями о прекращении права пользования жилым помещением и добровольное снятие её с регистрационного учета не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий, и вопреки выводам судов, положения ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к ней не могут применяться.

В связи с осуществлённой с 1 января 2021 г. реорганизацией ФГКУ "Западрегионжилье" в форме присоединения Кассационный военный суд произвёл замену стороны ответчика правопреемником - федеральным государственным автономным учреждением "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации.

Правопреемником не представлена в суд кассационной инстанции позиция по существу дела и в отношении доводов кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно ч. 2-3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что Ковалев Ф.Е. проходит военную службу с августа 1998 г. Первое офицерское звание присвоено ему после окончания Военной академии в 2004 г. и он относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

По договору найма от 24 декабря 2019 г. административному истцу на основании решения ФГКУ "Западрегионжилье" от 13 декабря 2019 г. предоставлено служебное жилое помещение в "данные изъяты" по адресу: "адрес" общей площадью 83 кв.м на состав семьи: супруга К.Т.В. "данные изъяты" дочери К.М.Ф., К.А.Ф. сын К.О.Ф.

С 30 января 2012 г. административный истец и дочь К.А.Ф., а с 4 сентября 2014 г. сын - К.О.Ф... зарегистрированы по адресу Военно-космической академии: "адрес".

Супруга истца с 22 января 1987 г. по 23 декабря 2014 г. и с 18 июня 2015 г. по 1 октября 2019 г, а их дочь К.М.Ф. с 10 июня 2004 г. по 23 декабря 2014 г. и с 18 июня 2015 г. по 1 октября 2019 г. были зарегистрированы по месту жительства в квартире родителей супруги административного истца в "данные изъяты" по адресу: "адрес" По договору приватизации от 27 марта 2015 г. эта квартира была передана в долевую собственность родителей.

22 января 1987 г. К.Т.В. в несовершеннолетнем возрасте вместе с родителями была вселена в указанное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя и в силу статьи 53 ЖК РСФСР приобрела равное с ним право пользования. 23 декабря 2014 г. она снялась с регистрационного учета по адресу данного жилья, а 18 июня 2015 г. после приватизации жилого помещения родителями, вновь зарегистрировалась по прежнему месту жительства, чем возобновила право пользования жилым помещением, сменив статус члена семьи нанимателя по договору социального найма на члена семьи собственника.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 17 января 2019 г. К.Т.В. признана утратившей право пользования этим жилым помещением в связи с выездом в другое место жительства и подлежащей снятию с регистрационного учета вместе с дочерью К.М.Ф, признанной тем же решением, не приобретшей права пользования указанным жилым помещением.

Решением ФГКУ "Западрегионжилье" Ковалев Ф.Е. вместе с членами семьи принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с 20 января 2020 г. с правом на дополнительную площадь и указанием о внесении в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на основании ч. 8 ст. 57 ЖК РФ в связи с совершением его супругой действия по ухудшению жилищных условий, повлекших признание ее судом утратившей право пользования в 2019 г.

В силу п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В ч.1 и 2 ст. 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, которые имеют право пользования этим жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно абз. 14 п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" при предоставлении военнослужащим-гражданам и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения части 8 статьи 57 ЖК РФ, то есть действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы права, а также обоснованно учли разъяснения, данные в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым для признания детей членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суды правильно исходили из установления в качестве юридически значимого обстоятельства данных о том, что со дня прекращения К.Т.В. права пользования спорным жилым помещением не истек 5-ти летний срок, и это обстоятельство подлежит учету при предоставлении истцу и членам его семьи жилого помещения в течение установленного законом срока путем внесения соответствующих сведений в единый реестр, что не препятствует пересмотру этого решения в данной части по истечению срока, на который законом установлены ограничения.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права, а мнение автора кассационной жалобы об отсутствие в действиях его супруги намеренного ухудшения жилищных условий, противоречат установленным как установленным обстоятельствам, так и положению закону.

Частью 2 ст. 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется. Дело рассмотрено и разрешено в соответствии с подлежащими применению законами и нормативно-правовыми актами.

Обжалованные судебные акты сомнений в обоснованности и законности не вызывают, а изложенные в жалобе доводы не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке.

Иные доводы автора жалобы, в том числе о причинах сохранения регистрации в спорном жилом помещении, наличии соглашения между супругой административного истца и ее родителями, обстоятельствах обжалования решения Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 17 января 2019 г, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованных решениях. Кроме того, эти доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права и, по своей сути, сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что, в силу ч. 3 ст.329 КАС Российской Федерации, основанием для их отмены в кассационном порядке не является.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 КАС Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 9 июля 2020 г. и апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 29 октября 2020 г. по административному исковому заявлению Ковалева Федора Евгеньевича оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 23 марта 2021 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов