Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2021 г. по делу N 16-1016/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу заместителя генерального директора по горным и маркшейдерским работам Акционерного общества "Приморское автодорожное предприятие" Ярулина "данные изъяты" на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением старшего государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, решением судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор по горным и маркшейдерским работам АО "Примавтодор" Ярулин С.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор по горным и маркшейдерским работам АО "Примавтодор" Ярулин С.Р. просит вступившие в законную силу постановление должностного лица, и судебные акты отменить, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы генерального директора по горным и маркшейдерским работам АО "Примавтодор" Ярулина С.Р, материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием привлечения генерального директора по горным и маркшейдерским работам АО "Примавтодор" Ярулина С.Р. к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и судебных актах выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ на территории "адрес" в ходе проведения выездной проверки Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры совместно со специалистом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, представителей ФГБУ "Земля леопарда", установлено ведение работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых: скального грунта и песчано-гравийной смеси. Работа производилась экскаватором. На участке имелись самосвалы, спецтехника осуществляла отсыпание сопки.

Согласно заключению государственного инспектора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ в границах особо охраняемой природной территории - национальный парк "Земля леопарда" на территории "адрес" зафиксирована добыча общераспространенных полезных ископаемых: скального грунта и песчано-гравийной смеси. Добыча осуществлялась работниками АО "Примавтодор" с помощью экскаватора марки "Hyundai 3700Г.c-7". Добытый скальный грунт, песчано-гравийная смесь вывозились с "адрес" работниками АО "Примавтодор" посредством самосвалов марки "ISUZU", "Камаз" и другими.

Лицензия на право пользования недрами на территории "адрес" у АО " Примавтодор" отсутствует.

Приказом АО "Примавтодор" от ДД.ММ.ГГГГ N Ярулин С.Р. переведен на должность заместителя генерального директора по горным и маркшейдерским работам.

Постановлением старшего государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор по горным и маркшейдерским работам АО "Примавтодор" Ярулин С.Р. подвергнут административному наказанию по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с чем согласились судебные инстанции.

Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановлением должностного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО "Примавтодор" было признано виновным и подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 400 000 рублей за то же самое правонарушение и по тем же обстоятельствам, что и по данному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Ярулина С.Р.

Решением Арбитражного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ NА51-21380/2019, постановление должностного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ NА51-21380/2019, решение Арбитражного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, признано незаконным и отменено постановление должностного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО "Примавтодор" к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неправильным применением норм материального права.

При рассмотрении настоящей жалобы наличие данного судебного решения в отношении юридического лица является безусловным основанием для отмены актов, состоявшихся по настоящему делу в отношении генерального директора по горным и маркшейдерским работам АО "Примавтодор" Ярулина С.Р, так как указанное решение имеет преюдициальное значение для данного дела.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что действия АО "Примавтодор" ошибочно квалифицированы по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не учтен особый статус территории национального парка "Земли леопарда" и положения пункта 2 статьи 15 Закона N 33-ФЗ, запрещающего разведку и разработку полезных ископаемых, и, как следствие, невозможность получения лицензии. Кроме этого установлено отсутствие факта пользования недрами, а АО "Примавтодор" осуществлялись земляные работы по перепланировке земельного участка, занятого Бамбуровским полигоном ТОФ.

При рассмотрении жалоб судебные инстанции не учли указанные обстоятельства, сделали неверные выводы о виновности должностного лица, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении генерального директора по горным и маркшейдерским работам АО "Примавтодор" Ярулина С.Р. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу заместителя генерального директора по горным и маркшейдерским работам Акционерного общества "Приморское автодорожное предприятие" Ярулина С.Р, удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении генерального директора по горным и маркшейдерским работам АО "Примавтодор" Ярулина С.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Тымченко