Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 марта 2021 г. по делу N 16-1287/2021

Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 марта 2021 г. по делу N 16-1287/2021-

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Печенкина Н.А., рассмотрев жалобу Гомзикова Валентина Федоровича на постановление мирового судьи судебного участка N 32 Шадринского судебного района Курганской области от 28 сентября 2020 года, определение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 24 ноября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гомзикова Валентина Федоровича, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 32 Шадринского судебного района Курганской области от 28 сентября 2020 года Гомзиков В.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением судьи Шадринского районного суда Курганской области от 24 ноября 2020 года отказано в принятии к рассмотрению жалобы Гомзикова В.Ф. на вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Гомзиков В.Ф. выражает несогласие с указанными выше судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить.

Дело об административном правонарушении, истребованное по жалобе Гомзикова В.Ф, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 05 февраля 2021 года.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При вынесении 24 ноября 2020 года обжалуемого определения судья районного суда исходил из того, что на дату подачи указанной жалобы установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок обжалования Гомзиковым В.Ф. пропущен, ходатайство о восстановлении срока от Гомзикова В.Ф. не поступало. В связи с указанным, судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для отказа Гомзикова В.Ф. в принятии жалобы на постановление мирового судьи и возвращении жалобы последнему.

Подача жалобы по истечении установленного срока обжалования при отсутствии ходатайства о его восстановлении является обстоятельством, препятствующим разрешению ее по существу. С учетом изложенного, основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Вместе с тем, вступившее в законную силу определение судьи районного суда не явилось препятствием для обжалования Гомзиковым В.Ф. постановления мирового судьи, как вступившего в законную силу, путем подачи настоящей жалобы в кассационный суд.

Так, частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Как усматривается из материалов дела, в рамках мероприятий по осуществлению земельного надзора, проведенных должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в отношении Гомзикова В.Ф, установлено, что последний использует земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 508 кв.м, расположенный по адресу: "данные изъяты" категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования "для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства", на земельном участке расположено здание, право собственности на которое за Гомзиковым В.Ф. не зарегистрировано, в здании осуществляется предпринимательская деятельность.

В связи с установленным фактом использования земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, названным выше органом, осуществляющим государственный земельный надзор, 12 февраля 2019 года выдано Гомзикову В.Ф. предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 02 августа 2019 года. Определением должностного лица административного органа от 01 августа 2019 года продлен срок исполнения вышеуказанного предписания до 20 января 2020 года, определением от 20 января 2020 года - до 13 июля 2020 года.

По результатам проверки, проведенной должностным лицом на основании распоряжения заместителя руководителя указанного органа от 15 июля 2020 года N 2787 с целью контроля за исполнением названного предписания, установлено его неисполнение, что послужило основанием для составления в отношении Гомзикова В.Ф. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии Гомзикова В.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оснований полагать о незаконности выданного предписания не имеется. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом по результатам проведенной проверки и с учетом выявленных нарушений законодательства, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами. Указанные в предписании требования не вызывают каких-либо неясностей, иного толкования, препятствующего исполнению предписания. Факт неисполнения предписания к определенному в нем сроку установлен в ходе рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, мировой судья пришел к правильному выводу о совершении Гомзиковым В.Ф. административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Деяние Гомзикова В.Ф. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, земельного законодательства.

Принимая во внимание характер выявленного нарушения, общую продолжительность срока исполнения предписания (предписание выдано 12 февраля 2019 года, срок исполнения которого неоднократно продлевался до 13 июля 2020 года), а также учитывая наличие в материалах дела сведений, из которых усматривается, что предписание об устранении вышеуказанных нарушений в области земельного законодательства выдавалось Гомзикову В.Ф. и ранее (предписание от 02 июля 2018 года, в котором был установлен срок исполнения до 01 января 2019 года), приведенные в жалобе доводы относительно совершения Гомзиковым В.Ф. действий по оформлению документов, наличия сложностей при оформлении документов, введения режима самоизоляции с марта 2020 года, основанием для отмены судебного акта не являются. Указанные доводы заявителя безусловно не свидетельствуют о невозможности исполнения Гомзиковым В.Ф. предписания от 12 февраля 2019 года к указанному в нем сроку, с учетом неоднократного его (срока) продления. Анализ исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет прийти к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств наличия каких-либо препятствий для исполнения требований предписания, а также доказательств того, что Гомзиковым В.Ф. своевременно предпринимались все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений земельного законодательства.

Правила оценки доказательств, установленные статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. Оснований для переоценки выводов мирового судьи и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные по делу обстоятельства, не имеется.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол составлен в отсутствие Гомзикова В.Ф, при его надлежащем извещении (л.д.7, 8).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении Гомзикову В.Ф. административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.8, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, обоснованным и справедливым.

При рассмотрении дела мировым судьей Гомзиков В.Ф. извещался надлежащим образом, однако участия в судебном заседании не принимали, распорядившись правом по своему усмотрению.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении мировым судьей Гомзикова В.Ф. о месте и времени судебного заседания подлежат отклонению.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

С целью создания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, условий для реализации права на непосредственное участие в судебном заседании мировым судьей принимались необходимые меры для надлежащего извещения Гомзикова В.Ф. о времени и месте рассмотрения дела по адресу проживания, указанному в протоколе об административном правонарушении "данные изъяты" Как усматривается из материалов дела, судебное заседание по делу об административном правонарушении мировым судьей было назначено на 11 часов 10 минут 28 сентября 2020 года. В адрес Гомзикова В.Ф. была направлена почтовой связью судебная повестка, конверт с судебной корреспонденцией был возвращен соответствующим почтовым отделением на судебный участок с указанием на "истек срок хранения". Таким образом, мировым судьей приняты меры для надлежащего извещения Гомзикова В.Ф. о времени и месте рассмотрения дела, тем не менее Гомзиков В.Ф. не явился в судебное заседание, распорядившись своими процессуальными правами по своему усмотрению.

Не свидетельствует об ином и ссылки заявителя в жалобе на то, что в настоящее время состоит на регистрационном учете по иному адресу, поскольку согласно представленным к жалобе сведениям, последний по иному адресу состоит на регистрационном учете с 15 октября 2020 года. Ссылка в жалобе на то, что с лета 2020 года по адресу, по которому судом было направлено извещение, он не проживает, в период с 12 сентября по 25 сентября 2020 года он находился за пределами Курганской области, не дает оснований для выводов о его ненадлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и о необоснованности рассмотрения дела 28 сентября 2020 года в его отсутствие. Как видно из материалов дела, административный орган извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлял по указанному адресу "данные изъяты" извещение по которому Гомзиковым В.Ф. (л.д.7, 8) было получено; сведений о том, что Гомзиков В.Ф. заявлял, что фактически проживает по иному адресу, материалы дела не содержат. Мировой судья не располагал иными сведениями, кроме указанных в материалах дела. При указанных обстоятельствах, дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие Гомзикова В.Ф. с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 32 Шадринского судебного района Курганской области от 28 сентября 2020 года, определение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 24 ноября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гомзикова Валентина Федоровича оставить без изменения, жалобу Гомзикова Валентина Федоровича - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Печенкина Н.А.