Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2021 г. по делу N 16-524/2021

Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2021 г. по делу N 16-524/2021-

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Трапезникова И.И., рассмотрев жалобу главного специалиста отдела лицензирования управления государственного контроля (надзора) в сфере образования Ямало-Ненецкого автономного округа Бурягиной О.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 мая 2020 года, решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 августа 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Лада", установил:

постановлением судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 мая 2020 года (N5-222/2020), оставленным без изменения решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 августа 2020 года (N12-133/2020), прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Лада" в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением учреждению устного замечания.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции на вступившие в законную силу судебные решения, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение в суд - главный специалист отдела лицензирования управления государственного контроля (надзора) в сфере образования Ямало-Ненецкого автономного округа Бурягина О.В, просит отменить судебные акты, ссылаясь на необоснованность применения судами положений о малозначительности.

В адрес МБДОУ "Детский сад "Лада" в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ направлена копия жалобы, на которую учреждением представлены возражения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражений, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья городского суда, исследовав представленные в материалы дела доказательства с участием представителя МБДОУ "Детский сад "Лада" установил, что 06 марта 2020 года в 11-00 часов при проведении проверки соблюдения МБДОУ "Детский сад "Лада" лицензионных требований установлено, что учреждение осуществляет деятельность не связанную с извлечением прибыли, с грубыми нарушением требований, предусмотренных лицензией N2571 от 01.04.2016 года, а именно: в нарушение пп. "б" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года N966 материально-технические условия необходимые для реализации дополнительной общеобразовательной программы МБДОУ Детский сад "Лада" не обеспечивают возможность достижения воспитанниками требований к результатам освоения дополнительных общеразвивающих программ (отсутствует материально-техническое обеспечение, необходимое для реализации дополнительных общеразвивающих программ физического развития: "Планета спорта", "Фитнес на основе вольной борьбы", беговые дорожки и бассейн); в нарушение п.п. "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года N966 в штате лицензиата отсутствуют должности "педагог дополнительного образования", необходимые для осуществления деятельности по реализации дополнительных общеразвивающих программ: - физического развития: "Планета спорта", "Фитнес на основе вольной борьбы"; художественно-эстетического развития: "Музыкальный трамвайчик"; инженерно-технической направленности: "Рободелкин".

При этом судьей установлено, что выявленные нарушения устранены, и на момент рассмотрения дела в штатном расписании МДОУ Детский сад "Лада" предусмотрена должность педагог дополнительного образования, с работниками, осуществляющими реализацию дополнительных образовательных программ, заключены трудовые договоры по должности "педагога дополнительного образования", при этом эти сотрудники имеют соответствующий уровень квалификации, кроме того приказом от 19 марта 2020 года N29 "Об утверждении дополнительных общеобразовательных программ" утверждены дополнительные общеразвивающие программы сообществ дополнительного образования воспитанников ДОУ. Принимая во внимание, что совершенное МБДОУ "Детский сад "Лада" деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, а также отсутствие каких-либо негативных последствий, судья пришел к выводам о том, что применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной санкцией статьи, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности, и применил положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав наличие оснований для признания совершенного деяния малозначительным.

Указанные выводы судьи подробно обоснованы в вынесенном судьей постановлении.

Судья вышестоящей судебной инстанции, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы должностного лица, проанализировав установленные по делу обстоятельства, оснований для отмены постановления судьи городского суда не усмотрел. При этом доводам жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Бурягиной О.В, которые по существу повторяются в рассматриваемой жалобе, дана надлежащая правовая оценка.

В рассматриваемой жалобе должностное лицо, направившее дело на рассмотрение в суд - главный специалист отдела лицензирования управления государственного контроля (надзора) в сфере образования Ямало-Ненецкого автономного округа Бурягина О.В, ссылаясь на соответствующие положения действующего законодательства, настаивает на наличии в действиях МБДОУ "Детский сад "Лада" состава административного правонарушения, выводы судей считает необоснованными и просит об отмене состоявшихся по делу судебных решений.

Между тем приведённые в жалобе доводы не являются основанием для удовлетворения жалобы в связи со следующим.

Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, осуществляется в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Из анализа положений статьи 30.17 КоАП РФ следует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается. Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекращено судьей в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, а возможность отмены судебных актов в целях правовой оценки действий МБДОУ "Детский сад "Лада" для установления более строгого вида наказания за пределами срока давности привлечения к административной ответственности закон не предусматривает, поскольку это повлечет ухудшение положения лица, что недопустимо.

Таким образом правовых оснований для отмены состоявшихся по делу решений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 мая 2020 года, решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 августа 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Лада", оставить без изменения, жалобу главного специалиста отдела лицензирования управления государственного контроля (надзора) в сфере образования Ямало-Ненецкого автономного округа Бурягиной О.В. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Трапезникова И.И.