Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2021 г. по делу N 8а-1643/2021[88а-3685/2021]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Степанова П.В, судей Трапезниковой И.И, Печенкиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца Мусиенко Александра Ивановича - Шангиной Инны Андреевны на решение Курганского городского суда Курганской области от 04 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 15 июля 2020 года по административному делу N2а-1770/2020 по административному исковому заявлению Мусиенко Александра Ивановича к Администрации города Кургана об оспаривании нормативных правовых актов, заслушав доклад судьи Трапезниковой И.И, выслушав прокурора седьмого отдела (кассационного) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трошкину А.В, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Мусиенко А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом измененных исковых требований, о признании незаконными постановления Администрации г. Кургана от 17 декабря 2018 года N 8201 "О внесении изменения в постановление Администрации г. Кургана от 25 мая 2017 года N3802 "Об утверждении перечня размещения нестационарных объектов по оказанию услуг на территории г. Кургана", постановления Администрации г. Кургана от 19 июня 2019 года N 3764 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в г. Кургане, улица "данные изъяты"", в обоснование требований Мусиенко А.И. указал, что данные постановления нарушают его право на осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг населению.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 04 февраля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 15 июля 2020 года, в удовлетворении заявленных Мусиенко А.И. требований отказано.

В кассационной жалобе (поступила в суд первой инстанции 15 января 2021 года), действующий на основании доверенности в интересах административного истца Мусиенко А.И. его представитель Шангина И.А. просит об отмене судебных актов и принятии по делу нового решения, указывая на неверное применение судами норм материального права.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке административный истец и его представитель, представитель административного ответчика в судебном заседании не участвовали.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, возражений на нее представителя Администрации города Кургана, Прокуратуры Курганской области, выслушав прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера судами первой и апелляционной инстанций не было допущено.

Как установлено при рассмотрении дела, 25 августа 2014 года между Администрацией города Кургана и Мусиенко А.И. был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 104 кв. м, расположенного по адресу: г "данные изъяты", сроком до 19.08.2017 года, указанный участок находится в государственной собственности и был предоставлен для эксплуатации временного павильона-кафе.

Постановлением Администрации г. Кургана от 25 мая 2017 года N 3802 утверждена Схема размещения нестационарных объектов по оказанию услуг на территории г. Кургана, согласно которой в перечень размещения павильонов и киосков включен, в числе прочих, объект - временный павильон-кафе, располагавшийся по адресу: "данные изъяты"

В связи с окончанием срока действия договора по заявлению Администрации г. Кургана Управлением Росреестра по Курганской области 05 сентября 2017 года произведено погашение регистрационной записи об аренде на объект недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости.

Оспариваемым постановлением Администрации г. Кургана от 17 декабря 2018 года N8201 внесены изменения в постановление от 25 мая 2017 года N3802, в Перечне размещения нестационарных объектов по оказанию услуг на территории г. Кургана - исключена строка 32.

07 июня 2019 года в связи с принятием в муниципальную собственность объектов благоустройства, установленных в Городском саду на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", Департамент финансов и имущества Администрации г. Кургана обратился к директору Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка для передачи его с объектами благоустройства уполномоченному учреждению по договору на организацию контроля и надзора по охране, содержанию скверов, памятников, парков и их благоустройства, расположенных на территории г. Кургана.

Оспариваемым постановлением Администрации г. Кургана от 19 июня 2019 года N3764 изменен вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по указанному адресу, в зоне мест отдыха общего пользования "для эксплуатации временного павильона-кафе" на вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования".

Правильно применив положения законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, в том числе положения статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статью 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суды обоснованно указали на то, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, определив юридически значимые по делу обстоятельства, исследовав представленные сторонами доказательства, проанализировав оспариваемые акты органа местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что права административного истца, не имеющего каких-либо имущественных прав на спорный земельный участок, оспариваемыми постановлениями не нарушаются, и оснований для признания их незаконными не имеется.

При этом судом учтено, что вопросы в отношении указанного земельного участка и прав на него Мусиенко А.И, являлись ранее предметом многочисленных судебных споров, по которым состоялись судебные акты, вступившие в законную силу, в том числе устанавливающие обязанность Мусиенко А.И. освободить земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 104 кв. м, расположенный по адресу: "данные изъяты" - решение Курганского городского суда Курганской области от 28 ноября 2017 года N 2-12526/2017, вступившее в законную силу 27.02.2018 года, определение Курганского городского суда Курганской области от 27 июня 2018 года, которым изменен способ исполнения решения суда, а также решение Курганского городского суда Курганской области от 30 мая 2018 года N2-5358/2018, которым отказано в удовлетворении требований Мусиенко А.И. к Администрации г. Кургана о возложении обязанности включить торговый павильон в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана и заключить договор аренды для эксплуатации данного павильона, решение Курганского городского суда Курганской области от 31 января 2019 года N2-174/2019, вступившее в законную силу 04.06.2019 года, которым отказано в удовлетворении требований Мусиенко А.И. к Администрации г. Кургана о возложении обязанности заключить с ним договор на размещение нестационарных объектов по оказанию услуг населению на территории города Кургана на основании схемы размещения нестационарных объектов, утвержденной постановлением Администрации от 25 мая 2017 года N3802.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, признал, что решение суда является верным, принятым в соответствии с нормами материального права, указав при этом также, что оспариваемое Мусиенко А.И. постановление Администрации г. Кургана от 17 декабря 2018 года N8201 "О внесении изменения в постановление Администрации г. Кургана от 25 мая 2017 года N 3802 "Об утверждении перечня размещения нестационарных объектов по оказанию услуг на территории г. Кургана" носит нормативный характер, было принято уполномоченным органом местного самоуправления в пределах своей компетенции, в установленной для нормативных правовых актов г. Кургана форме, с соблюдением процедуры его принятия и опубликования, и данные обстоятельства не оспаривались административным истцом.

С учетом того, что несоответствия указанного нормативного правового акта другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по делу не установлено, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, верно указал на то, что оснований для признания постановления Администрации г. Кургана от 17 декабря 2018 года N 8201 недействующим у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того судами не усмотрено и оснований для выводов о том, что также оспариваемое истцом постановление от 19 июня 2019 года N3764 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в г. Кургане, улица Ленина" принято неуполномоченным органом и это решение нарушает права административного истца.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций кассационный суд находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.

В кассационной жалобе ее автор настаивает, что оспариваемые постановления вынесены без законных оснований, чем нарушается его право на ведение предпринимательской деятельности, также указывает на то, что к земельному участку подведены инженерные коммуникации за счет его средств. Между тем аналогичные по существу доводы являлись предметом рассмотрения нижестоящих судебных инстанции и были обоснованно отклонены. Несогласие кассатора с выводами судов и с данным судами толкованием норм права, регулирующих правоотношения, являющиеся предметом рассмотрения, не является основанием для кассационного пересмотра судебных постановлений.

При рассмотрении данного дела судами не были допущены существенные нарушения норм права, которые могли бы служить основанием для отмены судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 04 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 15 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного истца Мусиенко Александра Ивановича - Шангиной Инны Андреевны - без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Мотивированное определение изготовлено 01 апреля 2021 года.

Председательствующий

Судьи: