Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2021 г. по делу N 8Г-1955/2021[88-3555/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Галимовой Р.М, Козиной Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-1163/2020 по иску Вакалова Александра Игоревича к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское", Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности по включению периода в расчет выслуги лет для начисления пенсии, о признании права на пенсию, по кассационной жалобе Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" на решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 06 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Галимовой Р.М. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Вакалов А.И. обратился в суд с иском к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" (далее по тексту - МУ МВД России "Нижнетагильское"), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Свердловской области) о защите служебных прав.

В обоснование исковых требований указал, что проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 06 августа 2004 года, в настоящее время местом службы является ОЭБ и ПК МУ МВД России "Нижнетагильское". 19 февраля 2020 года им на имя нанимателя подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получении пенсии в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно расчету выслуги лет, произведенной ОРЛС МУ МВД России "Нижнетагильское", выслуга лет по состоянию на 20 марта 2020 года составила в календарном исчислении 17 лет 07 месяцев 23 дней, в льготном исчислении 20 лет 07 месяцев 27 дней. При этом не была засчитана в льготном исчислении его служба в должностях: с 06 января 2007 года по 01 июня 2011 года милиционера роты N3 в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД Омской области; с 01 июня 2011 года по 23 июля 2011 года милиционера роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД Омской области с зачислением в распоряжение УМВД России по Омской области. Полагал неверным произведенный расчет выслуги лет в связи с тем, что вышеуказанные периоды должны быть зачтены в стаж в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца. Его обращение по вопросу пенсионного обеспечения в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области осталось без удовлетворения.

С учетом изложенного Вакалов А.И. просил суд обязать МУ МВД России "Нижнетагильское" засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды прохождения службы с 06 января 2007 года по 01 июня 2011 года в должности милиционера роты N3 в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД Омской области; обязать ГУ МВД России по Свердловской области признать за ним с 20 марта 2020 года право на получение пенсии за выслугу лет, назначаемой в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; взыскать в его пользу с МУ МВД России "Нижнетагильское", ГУ МВД России по Свердловской области судебные расходы в виде расходов на представителя в размере 5 000 руб. и оплату госпошлины в размере 300 руб. с каждого из ответчиков.

Решением Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области от 06 августа 2020 года исковые требования Вакалова А.И. удовлетворены. На Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" возложена обязанность засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период прохождения службы с 06 января 2007 года по 01 июня 2011 года в должности милиционера роты N3 в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД Омской области. На Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области возложена обязанность признать за Вакаловым Александром Игоревичем право на получение пенсии за выслугу лет, назначаемой в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с 20 марта 2020 года.

С Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское", Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области в равных долях взысканы в пользу Вакалова Александра Игоревича судебные расходы в размере 10600 руб, то есть по 5300 руб. с каждого из ответчиков.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 октября 2020 года решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 06 августа 2020 года отменено в части удовлетворения исковых требований Вакалова Александра Игоревича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании права на получение пенсии за выслугу лет, назначаемой в соответствии с пунктом "а" статьи13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" с 20 марта 2020 года. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении данной части исковых требований отказано.

Это же решение суда в части взыскания с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области в пользу Вакалова Александра Игоревича судебных расходов в сумме 5300 руб. отменено, Вакалову Александру Игоревичу отказано во взыскании названных сумм судебных расходов с данного ответчика.

Решение суда первой инстанции в части размера взысканной с Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" в пользу Вакалова Александра Игоревича суммы судебных расходов изменено, указано на взыскание 5000 руб.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 06 августа 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов в части удовлетворения исковых требований, ссылаясь на их незаконность.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились стороны, сведения о причинах неявки не представили. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Вакалов А.И. с 06 августа 2004 года проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

19 февраля 2020 года Вакалов А.И. обратился в МУ МВД России "Нижнетагильское" с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по статье 82 части 2 пункта 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с 20 марта 2020 года.

Согласно расчету выслуги лет, произведенной специалистом МУ МВД "Нижнетагильское", на момент подачи рапорта об увольнении общая продолжительность выслуги Вакалова А.И. составила в календарном исчислении 17 лет 07 месяцев 13 дней, в льготном - 20 лет 07 месяцев 27 дней. Период прохождения службы с 06 января 2007 года по 01 июня 2011 года в должности милиционера роты N3 в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД Омской области включен нанимателем в расчет выслуги лет в льготном исчислении.

В последующем заместителем начальника отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Свердловской области Коротаевой Л.В. (ответ на обращение от 24 марта 2020 года N 3/2-6601682830) истцу разъяснено, что в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий наименование занимаемой истцом в спорный период должности отсутствует.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования Вакалова А.И. в части возложения на Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" обязанности засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период прохождения службы с 06 января 2007 года по 01 июня 2011 года, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Закон N 4468-1), Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Постановление N 941), а также изданных в их исполнение ведомственных актов в системе Министерства внутренних дел России, установив, что с 06 января 2007 года по 01 июня 2011 года Вакалов А.И. проходил службу в должности милиционера роты N3 в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД Омской области, в должности, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, пришел к выводу о том, что года Вакалов А.И. имеет право на включение в выслугу лет указанных

периодов в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Изучение материалов дела показывает, что выводы судов первой и апелляционной инстанции основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных правоотношений, установленных судами обстоятельствах, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Доводы кассационной жалобы заявителя о том, что судами допущено нарушение норм материального права, поскольку имело место несоответствие наименования должности Вакалова А.И. Перечню должностей, утвержденному приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N868 и до внесения соответствующих изменений в указанный приказ, поэтому отсутствовали основания для исчисления спорного периода службы Вакалова А.И. как льготного, свою обязанность, возложенную Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года N7 по предварительному расчету выслуги лет для назначения истцу пенсии, сбору необходимых документов и предоставлению их в отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Свердловской области, для последующего согласования и назначения пенсии он выполнил в полном объеме надлежащим образом, а полномочиями по назначению пенсии Вакалову А.И. МУ МВД России "Нижнетагильское" не наделено; кроме того, Вакалов А.И. 25 декабря 2020 года уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, не могут быть признаны основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по данному делу, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и фактически сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанции по обстоятельствам дела.

Вопреки доводам кассационной жалобы, все юридически значимые обстоятельства были установлены судами первой и апелляционной инстанции, при этом суды, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о наличии правовых оснований для возложения на заявителя обязанности по льготному исчислению спорных периодов службы. Судебными инстанциями правильно истолкованы и применены к спорным отношениям нормативные акты, регулирующие порядок исчисления выслуги лет с учетом тех обязанностей, которые выполнял истец в спорные периоды. Выводы судебных инстанций о непосредственном осуществлении истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на исследованных судом доказательствах, судами дан анализ Положению об отдельном батальоне конвойной службы милиции УВД Омской области, штатному расписанию отдельного батальона конвойной службы милиции УВД Омской области от 17 августа 2004 года, должностной инструкции истца в спорный период.

Как правильно указали суды, в соответствии с абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2000 года N 690, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел России от 09 октября 2004 года N 640, который утратил силу в соответствии с Приказом Министра внутренних дел России от 20 декабря 2016 года N 868, утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Как установили суды, должность, которую замещал истец в спорный период, хотя напрямую и не поименована в Перечнях, утвержденных ранее действовавшим приказом Министерства внутренних дел России от 09 октября 2004 года N 640 и действующим приказом Министерства внутренних дел России от 20 декабря 2016 года N 868, может быть отнесена к должностям сотрудников ИВС, указанным в пункте 200 Перечня, как согласованная с Министерством внутренних дел России и введенная в штат территориального органа внутренних дел на основании Приказа Министерства внутренних дел России от 30 декабря 1993 года N 605.

Обязанность по назначению истцу пенсии на заявителя судами не была возложена. Как указали судебные инстанции, Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года N 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

Представленный суду расчет выслуги лет, в котором спорный период исчислен нанимателем в льготном исчислении, суды признали ненадлежащим доказательством в связи с тем, что расчет не соответствует требованиям приложения N 1 вышеуказанной инструкции, поскольку он не подписан проверяющим его лицом-зам.начальника ОРЛС МУ МВД России "Нижнетагильское" Мулыгиной А.Ю.

Кассационный суд общей юрисдикции в силу своей компетенции при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судебными инстанциями фактических обстоятельств, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судом первой и апелляционной инстанций, правом переоценки доказательств не наделен.

При рассмотрении данного спора судами нормы материального права применены верно, а при исследовании и оценке доказательств, собранных по делу, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 06 августа 2020 года в неотмененной и неизмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 октября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи