Кассационное определение Кассационного военного суда от 18 марта 2021 г. по делу N 8а-351/2021[88а-472/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Яковлева И.А. и Дубова Ю.А. при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-71/2020 по кассационной жалобе административного истца Несмиянова Игоря Николаевича на решение Североморского гарнизонного военного суда от 16 марта 2020 года и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 21 мая 2020 года по административному иску "звание" Несмиянова И.Н. об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северрегионжилье"), связанных с отказом включить в список граждан - получателей государственного жилищного сертификата.

Заслушав доклад судьи Дубова Ю.А, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Североморского гарнизонного военного суда от 16 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от 21 мая 2020 года, Несмиянову отказано в удовлетворении административного иска, в котором он просил признать незаконным отказ ФГКУ "Северрегионжилье" от 15 января 2020 года включить его в список граждан - получателей государственного жилищного сертификата.

В кассационной жалобе, поданной 22 января 2021 года, административный истец просит отменить обжалуемые судебные акты ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.

В обоснование автор жалобы отмечает, что отказ ФГКУ "Северрегионжилье" включить его в список граждан - получателей государственного жилищного сертификата является незаконным, поскольку после увольнения с военной службы служебную квартиру в военном городке он сдал, а по месту жительства в г. "данные изъяты" жильем не обеспечен, в связи с чем является нуждающимся в получении жилья.

Кроме того, административный истец утверждает, что суд не дал оценки тому факту, что одним из оснований отказа жилищного органа включить его в список граждан-получателей государственного жилищного сертификата является отсутствие финансирования на указанные цели.

Далее автор жалобы анализирует постановление Конституционного суда РФ от 14 января 2016 года N 1-П.

Обращает внимание на то, что административный ответчик не указывал, что действие Указа Президента РФ от 24 октября 2011 года N 1422 "О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации" приостановлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

Судами обеих инстанций установлено, что Несмиянов проходил военную службу в одной из воинских частей Северного флота и уволен с нее в запас по истечении срока службы в 1997 году и после исключения из списков личного состава войсковой части N. убыл для постановки на воинский учет и постоянного жительства в г. "данные изъяты".

На момент увольнения с военной службы он на жилищном учете по месту службы не состоял и по избранному месту жительства на жилищный учет в местных органах самоуправления не становился.

11 декабря 2019 года Несмиянов обратился в ФГКУ "Северрегионжилье" с заявлением о включении его в список граждан получателей государственного жилищного сертификата для обеспечения государственным жилищным сертификатом (далее - ГЖС) в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 24 октября 2011 года N 1422.

Письмом начальника ФГКУ "Северрегионжилье" от 15 января 2020 года упомянутое заявление Несмиянова оставлено без удовлетворения и в качестве причины отказа указано, что основания для обеспечения его ГЖС в вышеупомянутом порядке отсутствуют, поскольку он не соответствовал критериям этой программы (не был признан нуждающимся в жилом помещении по месту прохождения военной службы), а также в связи с завершением в 2012 году ее финансирования.

Признавая правомерным указанный отказ должностного лица и отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суды верно установили фактические обстоятельства по делу и правильно истолковали и применили нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Так, ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" регулирует вопросы обеспечения жильем военнослужащих, либо лиц уволенных с военной службы, начиная с момента принятия указанного федерального закона - 27 мая 1998 года.

До этого момента указанные вопросы регулировались аналогичной ст. 15 Закона РФ от 22 января 1993 года N 4338-1 "О статусе военнослужащих", которая предусматривала право на обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства за счет органов местного самоуправления только военнослужащим, имеющим выслугу более десяти лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Указом Президента РФ от 24 октября 2011 года N 1422 "О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации" (действовавшем до 17 декабря 2020 года) также было определено, что право на получение субсидии для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, удостоверяемое государственным жилищным сертификатом, имели граждане Российской Федерации, проживавшие (проживающие) в "данные изъяты", имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, уволенные до 1 января 2005 года с военной службы из воинских частей и организаций Северного флота по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, принятые в период прохождения военной службы в воинских частях и организациях Северного флота на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не вставшие на учет в муниципальных образованиях по постоянному месту жительства в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Исходя из приведенных в Указе и законе РФ условий, суды обосновано пришли к выводу о том, что Несмеянов, уволенный с военной службы по основанию, не указанному в приведенных нормативных правовых актах, а также не признанный установленным порядком нуждающимся в жилом помещении в органах военного управления или в органах местного самоуправления, права на обеспечение ГЖС не приобрел, а поэтому отказ руководителя жилищного органа включить его в список на предоставление ГЖС суды обоснованно расценили как не нарушающий права административного истца.

Доводы автора жалобы о его необеспеченности жилым помещением и о сдачи установленным порядком служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы не свидетельствуют о неверности приведенных выводов судов первой и апелляционной инстанций, а поэтому не могут являться основанием для отмены или изменения оспоренных судебных актов, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 177, 327, 329 и 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Североморского гарнизонного военного суда от 16 марта 2020 года и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 21 мая 2020 года по административному иску Несмиянова Игоря Николаевича оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в установленный ч. 2 ст. 318 того же кодекса срок.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 22 марта 2021 года.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи И.А. Яковлева

Ю.А. Дубов