Кассационное определение Кассационного военного суда от 16 марта 2021 г. по делу N 8а-393/2021[88а-512/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-280/2020 по кассационным жалобам административного истца Березина Артема Васильевича и представителя административного ответчика - командира войсковой части N. - Исаева Николая Сергеевича на апелляционное определение Балтийского флотского военного суда от 26 ноября 2020 г., которым отменено решение суда первой инстанции по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N. "звание" Березина А.В. об оспаривании действий командира войсковой части N., связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха.

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационных жалоб, выступления представителей административного ответчика Исаева Н.С. и Луцая А.А, настаивавших на отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции, Кассационный военный суд

установил:

решением Калининградского гарнизонного военного суда от 23 сентября 2020 г. Березину А.В. отказано в удовлетворении административного искового заявления, в котором он просил признать незаконным приказ командира войсковой части N. от 19 мая 2020 г. N 140-лс о предоставлении основного отпуска и дополнительных суток отдыха без учета еще 53 дополнительных суток отдыха к основному отпуску. При этом просил дополнительные сутки отдыха предоставить не в выходные и праздничные дни, путём изменения (переноса) даты исключения из списков личного состава воинской части.

Апелляционным определением Балтийского флотского военного суда от 26 ноября 2020 г. судебный акт гарнизонного военного суда отменен и по делу принято новое решение, которым требования Березина А.В. удовлетворены частично. Суд обязал командира войсковой части N. предоставить Березину А.В. 37 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, изменив дату исключения его из списков личного состава воинской части на 20 сентября 2020 г, обеспечив всеми положенными видами довольствия в установленном порядке. В удовлетворении остальной части заявленных требований административному истцу отказано.

В поданных 27 января 2021 г. кассационных жалобах административные истец и ответчик выражают несогласие с апелляционным определением флотского военного суда, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, просят Кассационный военный суд судебный акт отменить. При этом административный истец просит удовлетворить его требования в полном объеме, а представитель административного ответчика - отказать, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Административный истец Березин А.В. в обоснование жалобы приводит доводы идентичные его апелляционной жалобе и полагает, что его требования подлежат удовлетворению полностью, а дни отдыха должны быть представлены без учета выходных дней недели.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно частям 2-3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что в период прохождения военной службы Березин А.В. исполнял обязанности военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в течение 440 часов в 2019 г. и 199 часов - в 2020 г.

18 мая 2020 г. Березин А.В. обратился к командованию с рапортом о предоставлении ему 77 дополнительных суток отдыха за 2019 и 2020 годы.

Приказом командира войсковой части N. от 19 мая 2020 г. N 140-ЛС Березину А.В. с 19 мая 2020 г. предоставлены 25 дополнительных суток отдыха за 2020 г, с 13 июня 2020 г. - неиспользованная часть отпуска за 2019 г. продолжительностью 10 суток с присоединением 15 дополнительных суток отдыха за 2019 г. Оставшиеся дополнительные сутки отдыха за 2019 г. административному истцу не предоставлены.

Приказом командира войсковой части N. от 23 июня 2020 г. N "данные изъяты" Березин А.В, уволенный с военной службы приказом "данные изъяты" от 19 мая 2020 г. N "данные изъяты" по истечении срока контракта, исключен из списков личного состава воинской части с 14 августа 2020 г.

Отказывая в удовлетворении административного иска, гарнизонный военный суд исходил из того обстоятельства, что реализация военнослужащим права на дополнительные сутки отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени возможна только в течение текущего года или в следующем году, в случае присоединения к основному отпуску за текущий год, предоставленному в следующем году. При этом суд учел, что в 2019 г. Березин за предоставлением дополнительных суток отдыха к командованию не обращался, а предоставление ему этих дней отдыха в 2020 г. было возможно только путём присоединения к основному отпуску (его части) за 2019 г, которая согласно п. 7 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (далее - Положение), не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. В связи с этим суд пришел к выводу, что командир войсковой части N. обоснованно, с учётом размера основного отпуска административного истца, присоединил к оставшейся части его основного отпуска за 2019 г. лишь 15 дополнительных суток отдыха.

Однако данный вывод гарнизонного военного суда суд апелляционной инстанции обоснованно посчитал ошибочным и, не согласившись с ним, отменил решение суда первой инстанции как незаконное, основанное на неправильном применении норм материального права.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Пунктом 6 ст. 29 данного Положения предусмотрено, что вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчёта одни сутки отдыха за каждые сутки установленного настоящим Положением увеличения отпуска.

В соответствии с п. 3 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (Приложения N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы), когда суммарное сверхурочное время достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Согласно содержанию указанных норм и разъяснений об их применении, которые изложены в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", реализация военнослужащим права на дополнительные сутки отдыха возможна не только в течение текущего года, но и в следующем году. В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции правильно проанализировал вышеприведенные нормы права и пришел к верному выводу о том, что поскольку основной отпуск за

2019 г. не был использован Березиным А.В. в истекшем году полностью, а часть этого отпуска предоставлялась ему в следующем календарном году, то отказ командования в предоставлении 37 дополнительных суток отдыха (77 суток - волеизъявление военнослужащего в соответствии с рапортом, 40 суток - предоставленные фактически) является незаконным и нарушает его право на отдых.

Суд апелляционной инстанции с учетом характера допущенных нарушений прав административного истца и обстоятельств дела, правильно восстановил его права, путем переноса даты исключения его из списков личного состава воинской части на 37 дней. При этом произведенный расчет количества дней дополнительных суток отдыха, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывает.

Вопреки доводам авторов жалоб, выводы флотского военного суда основаны на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Частью 2 ст. 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам авторов кассационных жалоб, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованном судебном акте, не имеется. Дело рассмотрено и разрешено в соответствии с подлежащими применению законами и нормативно-правовыми актами.

Иные доводы авторов кассационных жалоб, в том числе административного истца о том, что дополнительные сутки отдыха должны предоставляться только в рабочие дни, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованном определении. Кроме того, доводы авторов жалоб основаны на ошибочном толковании норм материального права и, по своей сути, сводятся к несогласию с определением флотского военного суда, что, в силу части 3 статьи 329 КАС Российской Федерации, основанием для его отмены в кассационном порядке не является.

Оснований к безусловной отмене судебного акта согласно нормативным положениям части 3 ст. 328 КАС Российской Федерации также не имеется

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд, определил:

апелляционное определение Балтийского флотского военного суда от 26 ноября 2020 г. по административному иску Березина Артема Васильевича оставить без изменения, а кассационные жалобы административного истца Березина А.В. и представителя административного ответчика Исаева Николая Сергеевича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 17 февраля 2021 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов