Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2021 г. по делу N 8Г-30616/2020[88-2362/2021-(88-29583/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Брянского В.Ю.

судей Песоцкого В.В, Ивановой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 об устранении препятствий в согласовании разрешения на строительство, по кассационной жалобе представителя ФИО2 - ФИО12 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 08 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 об устранении препятствий в согласовании разрешения на строительство.

В обоснование исковых требований указано, что истец является собственником нежилого помещения - магазин площадью 30, 9 кв.м, расположенного по адресу: "адрес". Принадлежащее ей нежилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером N площадью 67 кв.м, который так же принадлежит ей на праве собственности. После оформления правоустанавливающих документов она обратилась в администрацию Туапсинского городского поселения "адрес" для получения разрешения на строительство приблокированного торгового помещения к существующему нежилому помещению. В перечне необходимых документов для получения разрешения на строительство содержалось согласие сособственника земельного участка, правообладателем которого на праве аренды является Ответчица ФИО2 На используемом Ответчицей земельном участке с кадастровым номером N расположено нежилое помещение, которое принадлежит Ответчице на праве собственности. Обратившись к Ответчице с предложением решить вопрос о даче согласия на строительство торгового павильона, не получила ответа. Повторно обратившись в администрацию Туапсинского городского поселения "адрес" по вопросу получения разрешения на строительство, истица получила отказ, который мотивирован отсутствием согласия правообладателя земельного участка с кадастровым номером N. Отказ Ответчика в предоставлении согласия на строительство нарушает ее права, поскольку она не может в установленном законом порядке получить разрешение на строительство торгового помещения, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

Решением Туапсинского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований. Судом постановлено: устранить препятствия со стороны ФИО2 в получении разрешения на строительство приблокированного торгового помещения к существующему нежилому помещению, расположенному на земельном участке с кадастровым номером N; считать согласованной выдачу разрешения на строительство, без согласия ФИО2, приблокированного торгового помещения к существующему нежилому помещению, расположенному по адресу: "адрес".

В кассационной жалобе представитель ФИО2 - ФИО12, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене апелляционного определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ФИО2 - ФИО8 поддержала доводы кассационной жалобы, просила отменить апелляционное определение, решение суда первой инстанции оставить в силе.

ФИО1 возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм материального права допущены при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 67 кв.м, и расположенного на нем нежилого помещения - магазин площадью 30, 9 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Постановлением администрации Туапсинского городского поселения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N истцу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке площадью 67 кв.м, расположенном по адресу: "адрес" с кадастровым номером N с установлением следующих параметров: отступ от границ земельного участка: расстояние от т. 1 до т. 3 до планируемой зоны застройки 0, 5 метров, от т. 3 до т. 1 на застройки по границе земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером N находится в аренде у ответчика ФИО2 На данном земельном участке расположено принадлежащее ФИО2 нежилое здание - кафе "Прохлада", лит.А, а, общей площадью 82, 3 кв.м.

В 2019 году истец обратилась в администрацию Туапсинского городского поселения для получения разрешения на строительство приблокированного торгового помещения к существующему нежилому помещению, расположенному на прилегающем земельном участке по адресу: "адрес". Администрация указала на перечень документов, необходимых для разрешения данного вопроса.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с просьбой согласовать снижение нормы застройки земельного участка с кадастровым номером N на строительство и регистрацию права собственности на любые объекты недвижимого имущества, расположенные на нем с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границы вышеуказанных земельных участков на любое расстояние (деформационный шов).

ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца направлен ответ администрации Туапсинского городского поселения "адрес", согласно которому для возможности рассмотрения подготовки разрешения на строительство торгового помещения заявителю необходимо предоставить документы согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также при строительстве приблокированного торгового помещения к существующему нежилому помещению, расположенному на прилегающем участке, необходимо представить согласие собственника земельного участка с КН N.

Истец не получила ответа от ответчика на свое обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем выполнить требования администрации Туапсинского городского поселения "адрес" о предоставлении согласования со смежным землепользователем не имеет возможности.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

При проверке доводов истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Законодательство о градостроительной деятельности нацелено на соблюдение нрав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 40 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Основанием для выдачи разрешения на отступ от установленных параметров строительства согласно ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ являются не благоприятность по каким-либо характеристикам земельного участка для застройки и возможность при отклонении от предельных параметров соблюдения требований технических регламентов, а также прав смежным землепользователей.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит нарушенное или оспоренное право или законный интерес.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Для исследования вопроса о том, будут ли допущены какие либо нарушения при возведении спорного объекта, судом первой инстанции по делу была назначена судебная экспертиза.

По итогам проведения экспертизы в своем заключении эксперт сделал следующие выводы.

Строительство с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером N с установлением отступов от границ земельного участка: расстояние от т. 1 до т. 3 до планируемой застройки 0, 5 метров, от т. 3 до т. 1 зона застройки по границе земельного участка:

не противоречит требованиям противопожарных норм СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" - минимальное расстояние между исследуемыми зданиями в соответствии с таблицей 1 составляет 6 м, но согласно п. 4.11 Противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, сооружениями I, II и III степеней огнестойкости не нормируются (при условии обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники), а в связи с тем, что подъезд к зданиям обеспечен, с точки зрения требований вышеуказанных норм и правил, разрешенное строительство с установлением отступов от границ не противоречит вышеперечисленным нормативам;

нарушает требования СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 - "п.7.1 Расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330; 14.21 Размещение и ориентация жилых и общественных зданий должны обеспечивать продолжительность инсоляции помещений и территорий в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076. Нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции для помещений жилых и общественных зданий устанавливается дифференцированно в зависимости от типа квартир, функционального назначения помещений, планировочных зон города, географической широты согласно СанПиН I 2 1/2.1.1.1076: для северной зоны (севернее 58° с.ш.) - не менее 2, 5 ч в день с 22 апреля по 22 августа; для центральной зоны (58° с.ш. - 48° с.ш.) - не менее 2 ч в день. 22 марта по 22 сентября; для южной зоны (южнее 48° с.ш.) - не менее 1, 5 ч в день с 22 февраля по 22 октября" - создает условия, при которых не все комнаты помещения кафе "Прохлада" будут обеспечены достаточной инсоляцией нормативной продолжительностью).

Эксперт также отметил, что при строительстве на земельном участке с кадастровым номером N с установлением отступов от границ земельного участка: расстояние от т. 1 до т. 3 до планируемой застройки 0, 5 метров, от т. 3 до т. 1 зона застройки по границе земельного участка, будут созданы препятствия в обслуживании стены расположенного по границе участка строения с тыльной (наружной) его стороны.

Согласно ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Правомочия собственника устраняют, исключают всех других лиц от какого-либо воздействия на принадлежащее ему имущество, если на то нет его воли.

Права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику одновременно и являются неотделимыми друг от друга.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ ответчика в даче согласия истцу на выдачу разрешения на строительство приблокированного торгового помещения к существующему нежилому помещению с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства обоснован, так как это повлечет нарушение его прав.

С такими выводами не согласился суд апелляционной инстанции.

Принимая обжалуемое судебное постановление об отмене решения суда первой инстанции с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции переоценил собранные по делу доказательства, сделав вывод о том, что поскольку строения истца и ответчика являются нежилыми, то и нарушение инсоляции помещений согласно выводам судебной экспертизы, в данном случае не может служить основанием к запрету возведения приблокированного торгового помещения.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции не учтено, что в отсутствие воли собственника недопустимо создание таких условий, которые повлекут какие-либо препятствия в пользовании принадлежащим ему имуществом.

В рассматриваемом же случае судом установлено, что при строительстве с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером N с установлением отступов от границ земельного участка: расстояние от т. 1 до т. 3 до планируемой застройки 0, 5 метров, от т. 3 до т. 1 зона застройки по границе земельного участка будут созданы условия, при которых не все комнаты помещения кафе "Прохлада" будут обеспечены достаточной инсоляцией (нормативной продолжительностью), что нарушает требования СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, а также созданы препятствия в обслуживании стены расположенного по границе участка строения с тыльной (наружной) его стороны.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу вправе оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений.

В связи с тем, что судом первой инстанции в полной мере установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, судебная коллегия полагает, что апелляционное определение подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 08 сентября 2020 года отменить, оставить в силе решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 18 мая 2020 года.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи В.В. Песоцкий

Е.В. Иванова