Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2021 г. по делу N 8Г-30690/2020[88-2356/2021-(88-29577/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Брянского В.Ю.

судей Песоцкого В.В, Ивановой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования "адрес" к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, по кассационной жалобе ФИО1 на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 09 сентября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования "адрес" обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка.

В обоснование требований указано, что истцом проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером N на предмет целевого использования участка, площадью 975 кв.м, с видом разрешенного использования - под строительство жилого дома и хозпостроек, расположенного на землях населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", по результатам которого установлено, что на земельном участке возведены объекты капитального строительства: одноэтажное кирпичное здание, фасадная сторона которого расположена по границе красной линии; двухэтажное здание гостиничного типа, обшитое сайдингом, занимающее значительную часть территории земельного участка, огороженного кирпичным забором со стороны "адрес" общедоступным сведениям сети интернет по указанному адресу расположен гостевой дом с наименованием "У дяди Коли", включающий в себя номера разного типа: одноместные, двухместные и трехместные. На сайте также размещена информация о ценах за проживание в данном гостевом доме. В связи с чем, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования. Согласно сведениям ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости указанный земельный участок на праве собственности принадлежит ФИО1 Постройки, которые можно возводить на земельном участке с разрешенным видом использования - для индивидуального строительства это: жилой дом, индивидуальные гаражи и хозяйственные постройки. Согласно выписке из ЕГРН филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по "адрес" от 0Е07.2019 г..N за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером, N, площадью 822, 4 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен. Неисполнение ФИО1 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей. Указанные ответчиком нарушения послужили основанием для обращения в суд.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 09 сентября 2019 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 марта 2020 года, в связи с ненадлежащим извещением судом первой инстанции ответчика, постановлено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

Запрещено ФИО1 и иным лицам эксплуатировать объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером N, площадью 822, 4 кв.м, количество этажей 1, расположенный по адресу: "адрес" качестве гостевого дома.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ФИО1, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на кассационную жалобу представитель администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края - ФИО7 просила оспариваемое апелляционное определение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ФИО1 - ФИО8, ФИО9 поддержали доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования "адрес" с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства "адрес" и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведенными рейдовыми обследованиями при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером N, площадью 975 кв.м, по адресу: "адрес", на предмет его целевого использования установлено, что на участке возведены объекты капитального строительства: одноэтажное кирпичное здание, фасадная сторона которого расположена по границе красной линии; двухэтажное здание гостиничного типа, обшитое сайдингом, занимающее значительную часть территории земельного участка, огороженного кирпичным забором со стороны "адрес".

Согласно общедоступным сведениям сети интернет по адресу: "адрес", расположен гостевой дом с наименованием "У дяди Коли", включающий в себя номера разного типа: одноместные, двухместные и трехместные. Также на сайте размещена информация о ценах за проживание в данном гостевом доме.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером N, площадью 975 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" на праве собственности принадлежит ФИО1, имеет вид разрешенного использования - под строительство жилого дома и хозпостроек, категорию земель - земли населенных пунктов.

Постройки, которые можно возводить на земельном участке с разрешенным видом использования - для индивидуального строительства это: жилой дом, индивидуальные гаражи и хозяйственные постройки.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером, N, площадью 822, 4 кв.м.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Действующее земельное законодательство устанавливает правовой режим земель, который определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: принадлежность земельного участка к определенной категории земель; принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

В силу ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 42, п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Исходя из ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему помещением в соответствии с его назначением. Гражданин-собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 975 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", используется ответчиком не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ) относится к наименованию вида разрешенного использования - "Для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1), однако фактическое использование земельного участка "Туристическое обслуживание" (код 5.2.1).

Принимая обжалуемое судебное постановление об отмене решения суда первой инстанции с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив в порядке статей 12, 56, 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, обоснованно исходил из того, что использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть использование для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, противоречит установленному ч. 3 ст. 17 ЖК РФ запрету на размещение в жилых помещениях гостиниц. К тому же пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Также судом апелляционной инстанции сделан обоснованно указано, что Гражданский кодекс РФ, говоря о правомочиях собственника жилого помещения, обязывает собственника жилья осуществлять свои права в соответствии с целевым назначением жилого помещения (ст. 288 ГК РФ). Следовательно, жилое помещение, используемое для оказания гостиничных услуг, должно быть переведено в нежилое (по правилам главы 3 ЖК РФ) с обеспечением при этом самостоятельным доступом к переводимому жилому помещению в нежилое (ч. 2 ст. 22 ЖК РФ), отличным от доступа к иным жилым помещениям.

Разрешение вопросов доказывания и оценки доказательств отнесено к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для суда первой инстанции, и не охватывается основаниями для кассационного пересмотра судебных актов.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, повторяют правовую позицию заявителя при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, являлись предметом проверки и оценки судебных инстанций, которые правомерно отвергнуты как несостоятельные, с приведением мотивированных выводов, основанных на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку судом апелляционной инстанции не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, обжалуемое судебное постановление отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи В.В. Песоцкий

Е.В. Иванова