Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2021 г. по делу N 16-334/2021

Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2021 г. по делу N 16-334/2021-

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу Сальниковой Н.П. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N3 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 апреля 2020г., решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 23 июня 2020г., вынесенные в отношении Сальниковой Натальи Павловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N3 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 апреля 2020г, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 23 июня 2020г, директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N12 имени Героя Советского Союза Черновского Семена Александровича" (далее - МБОУ "СОШ N12, Учреждение" - Сальникова Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе Сальникова Н.П. просит постановление и решение отменить, мотивируя тем, что: ей вменяются нарушения, которое не были отражены в протоколе об административном правонарушении; в протоколе имеются противоречия, поскольку описывается одно нарушение, а делается вывод о нарушении по другой норме права; заявитель не совершала предьявленное правонарушение; представленным доказательствам дана неверная оценка; нормы материального права применены неправильно.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 3 частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.

На основании п. 20 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденных приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 года N1015 (далее - Порядок), учащиеся, освоившие в полном объеме соответствующую образовательную программу учебного года, переводятся в следующий класс.

В соответствии с ч.2-4 ст.58 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ:

- неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации, при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью;

- обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность;

- образовательные организации обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.

В соответствии с ч.5 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ, п.20 Порядка, обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующему учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность в пределах одного года с момента образования академической задолженности.

В соответствии с ч.8, 9 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ, п. 20 Порядка, обучающиеся, имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно; обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального образования, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным? образовательным программам в соответствии с рекомендательными психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки деятельности Учреждения по адресу: "адрес", 654027, Россия, специалистом Кузбассобрнадзора обнаружены следующие нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от 06 марта 2020.

В нарушение ч.5, 8, 9 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ, п.20 Порядка, по итогам 2018-2019 учебного года учащийся Учреждения ФИО4 (3 В класс), имеющий академическую задолженность по всем учебным предметам учебного плана, не переведен условно в следующий класс, оставлен на повторное обучение без предоставления возможности ликвидировать академическую задолженность по соответствующим учебным предметам в установленные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, сроки, что подтверждается протоколом заседания педагогического совета Учреждения от 22.05.2019 года N12, приказом директора Учреждения Сальниковой Н.И. от 27.05.2019 года N 81 "О переводе 1, 2, 3, 4 классов во 2, 3, 4, 5 классы", сводной ведомостью учета успеваемости за учебный период 2019-2020 учебный год (1 четверть) из электронного журнала 3 В класса Учреждения.

В нарушение ч. 5, 9 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ, п.20 Порядка, по итогам 2018-2019 учебного года учащийся Учреждения ФИО6 (4В класс), имеющий академическую задолженность но всем учебным предметам учебного плана, оставлен на повторное обучение в 4В классе без предоставления возможности ликвидировать академическую задолженность по соответствующим учебным предметам в установленные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, сроки, что подтверждается протоколом заседания педагогического совета Учреждения от 22.05.2019 года N12, приказом директора Учреждения Сальниковой Н.П. от 27.05.2019 года N 81 "О переводе 1, 2, 3, 4 классов во 2, 3, 4, 5 классы", сводной ведомостью учета успеваемости за учебный период 2019-2020 учебный год (1 четверть) из электронного журнала 4 В класса Учреждения.

В нарушение ч.4, 9 ст. 58 Федерального закона от 29.122012 N 273-ФЗ Учреждением не созданы условия вышеназванным обучающимся для ликвидации академической задолженности и не обеспечен контроль за своевременностью ее ликвидации; Учреждение приняло от родителей (законных представителей) названных учащихся заявления от 27.05.2019 с просьбой оставить их детей на повторный курс обучения после уже принятого Учреждением решения о повторном обучении (протокол заседания педагогического совета Учреждения от 22.05.2019 N 12, приказ директора Учреждения Сальниковой Н.П. от 27.05.2019 N81).

В нарушение ч.ч.5, 8, 9 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, п. 20 Порядка, по итогам 2018-2019 учебного года учащиеся Учреждения ФИО7 (7В класс), ФИО8 (7Б класс), ФИО9 (7В класс), ФИО10 {8В класс), имеющие академическую задолженность по всем учебным предметам учебного плана, не переведены условно в следующий класс, оставлены на повторное обучение в 7Б, 7В, 7Б, 8Б классах соответственно без предоставления возможности ликвидировать академическую задолженность по соответствующим учебным предметам в установленные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, сроки (не более двух раз в пределах одного года с момента образования академической задолженности), что подтверждается протоколом заседания педагогического совета Учреждения от 22.05.2019 N13, приказом директора Учреждения Сальниковой Н.П. от 27.05.2019 N 82 "О переводе 7, 8, 10 классов во 8, 9, 11 классы", сводными ведомостями учета успеваемости за учебный период 2019-2020 учебный год (1 четверть) из электронных журналов 7Б, 7В, 8Б классов Учреждения.

В нарушение ч.ч. 4, 9 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ Учреждением не созданы условия вышеназванным обучающимся для ликвидации академической задолженности и не обеспечен контроль за своевременностью ее ликвидации; Учреждение приняло от родителей (законных представителей) учащегося ФИО11 (7В класс) заявление от 29.05.2019 с просьбой оставить их сына на повторный курс обучения после уже принятого Учреждением решения о повторном обучении (протокол заседания педагогического совета Учреждения от 22.05.2019 N 13, приказ директора Учреждения Сатьниковой Н.П. от 27.05.2019 N 82); от родителей (законных представителей) учащегося ФИО10 (8В класс) заявление от 23.05.2019 с аналогичной просьбой после уже принятого Учреждением решения о повторном обучении (протокол заседания педагогического совета Учреждения от 22.05.2019 N13).

Согласно протоколу заседания педагогического совета Учреждения от 14.05.2019 года N 190, приказу директора Учреждения Сальниковой Н.П. от 14.05.2019 N 73 "О допуске к государственной итоговой аттестации учащихся 9-х, 11-х классов", к государственной итоговой аттестации не допущены следующие учащиеся 9Б класса: ФИО13 (академическая задолженность по учебным предметам русский язык, литература, биология, история, обществознание, информатика и ИКТ, физика, география, немецкий язык); ФИО14 (академическая задолженность по учебным предметам русский язык, литература, обществознание, физика, математика); ФИО15 (академическая задолженность по всем учебным предметам); ФИО16(академическая задолженность по учебным предметам русский язык, литература, обществознание); ФИО17 (академическая задолженность по учебным предметам русский язык, литература, математика, физика, история, обществознание, география).

Согласно представленным Учреждением документам, родители (законные представители) учащихся 9 Б класса: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16- ДД.ММ.ГГГГ уведомлены директором Учреждения Сальниковой НИ. об имеющихся у их детей академических задолженностях, о необходим ликвидации академических задолженностей, о датах и времени проведения консультаций по учебным предметам, о датах и времени ликвидации академических задолженностей.

В нарушение ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ в данных уведомлениях не установлен срок ликвидации академической задолженности во второй раз по учебным предметам физика, история, обществознание, география, биология, немецкий язык, английский язык; в уведомлении родителям (законным представителям) ФИО15 срок ликвидации академической задолженности определен не по всем учебным предметам учебного плана (установлен только по учебным предметам русский язык, математика, физика, история, обществознание, английский язык, география, биология). Иные документы, подтверждающие установление сроков ликвидации академической задолженности, в Учреждении отсутствуют.

В нарушение ч.ч. 4, 9 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ Учреждением не обеспечен контроль за своевременностью ликвидации академической задолженности учащимися 9Б класса: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16; Учреждение приняло от родителей (законных представителей) названных учащихся заявления от 22.05.2019 с просьбой оставить их детей на повторный курс обучения и отказом ликвидации академической задолженности; Учреждением не созданы условия обучающейся 9Б класса ФИО17 для ликвидации академической задолженности и не обеспечен контроль за своевременностью ее ликвидации; указанные выше пять обучающихся 9Б класса оставлены на повторное обучение в 9Б и 9В классах без предоставления возможности ликвидировать академическую задолженность по соответствующим учебным предметам в установленные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, сроки (не более двух раз в пределах одного года с момента образования академической задолженности), что подтверждается приказом директора Учреждения Сальниковой Н.П. от 30.08.2019 N 142 "О повторном годе обучения 9-х классов", сводными ведомостями учета успеваемости за учебный период 2019-2020 учебный год (1 четверть) из электронных журналов 9Б, 9В классов Учреждения.

Отказ родителей (законных представителей) обучающихся от ликвидации обучающимися академической задолженности не является законным основанием для оставления обучающихся на повторное обучение, в связи с требованием ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность.

На основании изложенного, незаконно были ограничены права обучающихся Учреждения на перевод по итогам 2018-2019 учебного года в следующий класс условно, пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебным предметам не более двух раз в сроки, определяемые Учреждением, в пределах одного года с момента образования академической задолженности.

Согласно ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

В соответствии с п.5.4.2 Устава Учреждения, его директор обязан соблюдать права и свободы учащихся.

Согласно приказа Отдела народного образования г. Новокузнецка от 09.09.1986г. N1655, директором Учреждения является Сальникова Н.П.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, приказами и протоколами заседаний педагогического совета Учреждения, сводными ведомостями учета успеваемости, выпиской из ЮГРЮЛ.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, мировой судья дал верную оценку и обоснованно признал Сальникову Н.П. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются несостоятельными. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доводы об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения были предметом судебной проверки, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в судебных актах. Оснований не согласиться с выводами предыдущих судебных инстанций не имеется.

Вопреки доводам жалобы, объем вмененный заявителю нарушений, изложенный в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, соответствует объему нарушений, установленному должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, квалифицированный по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления и решения, не установлено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, в минимальном размере.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в порядке. установленном ст.30.6 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены, вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N3 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 апреля 2020г, решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 23 июня 2020г, вынесенные в отношении Сальниковой Натальи Павловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Сальниковой Н.П. - без удовлетворения.

Судья Д.А. Безденежных