Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2021 г. по делу N 8Г-1743/2021[88-4212/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Латушкиной С.Б, Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1429/2020, УИД: 24RS0017-01-2020-000446-40 по иску Бриткова Антона Юрьевича к Государственному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, признании права на единовременную социальную выплату, возложении обязанности, по кассационной жалобе Бриткова Антона Юрьевича на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 23 июля 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30 ноября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бритков А.Ю. обратился в суд с иском к Государственному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (далее по тексту также ГУФСИН России по Красноярскому краю) о признании незаконным отказа в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, признании права на единовременную социальную выплату, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что проходит службу в уголовно исполнительной системе в должности младшего инспектора. Решением комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю от 1 октября 2019 г. ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м. С решением он не согласен, поскольку членом семьи собственника жилого помещения по месту регистрации: "адрес", он не является. Данная квартира общей площадью 105, 9 кв м. на праве собственности принадлежит матери его супруги. В данной квартире также зарегистрированы его супруга и дети. В выписке и справке о составе семьи, выданных Администрацией Тесинского сельсовета 12 ноября 2019 г, указано, что он и члены его семьи с момента регистрации по адресу: "адрес", фактически не проживали, никогда не вселялись в данное жилое помещение, не использовали для хранения своих личных и иных вещей. С 17 апреля 2018 г. он с членами своей семьи проживает в выделенной служебной трехкомнатной квартире на основании договора найма служебного жилого помещения по адресу: "адрес".

Просил суд признать незаконным решение комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выраженное в отказе в постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, отраженный в протоколе комиссии N от 1 октября 2019 г, признать за ним право на единовременную социальную выплату, возложить на ответчика обязанность поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 23 июля 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30 ноября 2020 г, в удовлетворении исковых требований Бриткова Антона Юрьевича к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано.

В кассационной жалобе истец Бритков А.Ю. просит об отмене вынесенных судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных им исковых требований в полном объеме.

Относительно доводов кассационной жалобы возражений не представлено.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения при принятии обжалуемых судебных постановлений судебными инстанциями не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что Бритков А.Ю. с 24 апреля 2006 г. по настоящее время проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности младшего инспектора 1 категории 3 отделения по конвоированию 3 отдела по конвоированию ФКУ УК ГУФСИН России по Красноярскому краю, выслуга по состоянию на 8 июля 2019 г. составляет 15 лет 02 месяца 11 дней, в льготном исчислении - 21 год 09 месяцев 08 дней.

Бритков А.Ю. состоит в зарегистрированном браке с П. (после заключения брака - Б.), имеют совместного сына, С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь, С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из справки ФКУ УК ГУФСИН России по Красноярскому краю от 8 июля 2019 г. следует, что в период с 1985 г. по 26 июня 2014 г. Бритков А.Ю. проживал по адресу: "адрес".

Согласно выписке из финансового лицевого счета от 12 ноября 2019 г. N истец с 26 мая 2014 г. постоянно зарегистрирован по адресу: "адрес". Супруга истца, Б. постоянно зарегистрирована по данному адресу с 26 ноября 2013 г, их сын, С. - с 26 мая 2014 г, дочь, С. - с 4 мая 2017 г.

Указанная квартира, общей площадью 105, 9 кв.м принадлежит на праве собственности матери супруги истца, П, на основании договора купли-продажи от 20 августа 2013 г.

Согласно договору найма служебного жилого помещения от 17 апреля 2018 г. N и дополнительного соглашения к нему от 16 апреля 2019 г. Бриткову А.Ю. и членам его семьи на основании решения о предоставлении жилого помещения (выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю от 17 апреля 2018 г. N) за плату было передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся в оперативном управлении ГУФСИН России по Красноярскому краю, состоящее из 3 комнат, общей площадью 72, 9 кв.м, по адресу: "адрес", для временного проживания в нем. В указанном жилом помещении Бритков А.Ю, а также его дети зарегистрированы по месту пребывания с 14 июля 2020 г. по 11 февраля 2021 г.

Каких-либо иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, истец и члены его семьи не имеют, что подтверждается выписками из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16 марта 2020 г.

Согласно выписке из протокола от 1 октября 2019 г. N заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в ГУФСИН России по Красноярскому краю и подведомственных ему учреждениях УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было рассмотрено и принято решение об отказе Бриткову А.Ю. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Бритков А.Ю, не согласившись с данным решением, обратился в суд с вышеуказанным иском.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, руководствуясь частью 1 статьи 30, частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", исходил из того, что Бритков А.Ю, его супруга Б, дети С, С, являются членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", где зарегистрированы по постоянному месту жительства и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (105, 9 кв. м / 5 = 21, 18 кв. м).

С данным выводом суда первой инстанции и его правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции находит данные выводы нижестоящих судов основанными на правильном применении норм материального права и соответствующими исследованным судом доказательствам, которым, исходя из требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дана надлежащая правовая оценка.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту также Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), что следует из части 1 статьи 1 данного Закона.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Закона.

В силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного Кодекса Российской Федерации, и указывает, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К указанному заявлению прилагаются указанные в данном пункте Правил документы.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, копии которых должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

Пунктом 7 Правил установлено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст.55 ГПК РФ).

Из вышеуказанных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив, что истец, его супруга и их дети являются членами семьи собственника жилого помещения, расположенного в с. Тесь, по ул. Норильская, д.19, кв.2, площадь которого составляет 105, 9 кв.м, в связи с чем обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, суд обоснованно пришел к выводу, с правомерностью которого согласилась апелляционная инстанция, об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения комиссии, признания за Бритковым А.Ю. права на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, возложения обязанности по постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судами первой и апелляционной инстанций все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы судов, изложенные в решении, апелляционном определении соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы повторяют правовую позицию истца, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, тщательно исследованную судами и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебных постановлениях, не содержат указаний на нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, фактически сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств и собранных по делу доказательств, тогда как, в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правом самостоятельно устанавливать обстоятельства дела и давать иную оценку собранным по делу доказательствам, кассационный суд общей юрисдикции не наделен, а потому не могут повлечь отмену судебных постановлений применительно к требованиям статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 23 июля 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30 ноября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Бриткова Антона Юрьевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: