Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г. по делу N 16-1041/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу начальника отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН Будкина Д.А. на вступившее в законную силу решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 13 мая 2020 года в отношении ООО "НТК-АВТО" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Железнодорожного судебного района города Хабаровска от 20 февраля 2020 года юридическое лицо - ООО "НТК-АВТО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 13 мая 2020 года постановление мирового судьи судебного участка N 7 Железнодорожного судебного района города Хабаровска от 20 февраля 2020 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 5 статьи 30.12 КоАП РФ, начальник отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН Будкин Д.А, направивший дело на рассмотрение мировому судье, просит решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 13 мая 2020 года отменить, как постановленное при неправильно установленных обстоятельствах дела, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

ООО "НТК-АВТО" извещено о подаче жалобы в порядке части 2 статьи 30.15 КоАП РФ, возражений не представило.

Изучение материалов истребованного дела, доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с постановлением государственного инспектора отдела КМАП от 18 октября 2018 года N 9743/Ц ООО "НТК-АВТО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 9 октября 2019 года. Штраф подлежал уплате в добровольном порядке до 9 декабря 2019 года.

В связи с неуплатой административного штрафа в указанный срок в отношении ООО "НТК-АВТО" должностным лицом 14 января 2020 года составлен протокол N6247/Ц об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Железнодорожного района города Хабаровска от 20 февраля 2020 года ООО "НТК-АВТО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, за неуплату 10 декабря 2019 года административного штрафа, назначенного постановлением государственного инспектора отдела КМАП от 18 октября 2018 года N 9743/Ц.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 13 мая 2020 года постановление мирового судьи судебного участка N 7 Железнодорожного района города Хабаровска от 20 февраля 2020 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же частью статьи указанного Кодекса.

Отменяя постановление мирового судьи судебного участка N 7 Железнодорожного судебного района города Хабаровска от 20 февраля 2020 года и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что ранее в отношении общества уже было возбуждено дело по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа, назначенного по постановлению N9743/Ц от 18 октября 2018 года. Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Железнодорожного судебного района города Хабаровска от 13 мая 2019 года N5-524/2019-7 ООО "НТК-АВТО" было признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере "данные изъяты" рублей. Вступившим в законную силу решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 26 июня 2019 года N12-538/2019 постановление мирового судьи от 13 мая 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с допущенными по делу существенными процессуальными нарушениями, что привело к неправильному разрешению дела. Наличие указанного решения о прекращении производства по делу, возбужденному в отношении ООО "НТК-АВТО" по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа по постановлению N9743/Ц от 18 октября 2018 года, по мнению судьи районного суда, исключало вынесение мировым судьей постановления от 20 февраля 2020 года.

С решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска 13 мая 2020 года согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Следовательно, обязанность привлеченного к административной ответственности лица уплатить назначенный административный штраф возникает с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного штрафа и должна быть исполнена в течение 60 дней. Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, состоит в неуплате в указанный срок административного штрафа.

Как установлено по делу, постановление от 18 октября 2018 года N9743/Ц о назначении ООО ""НТК-АВТО" наказания по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ вступило в законную силу 9 октября 2019 года. Установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ шестидесятидневный срок для добровольной уплаты штрафа истек 9 декабря 2019 года.

Описанное в протоколе N6247/Ц от 14 января 2020 года событие административного правонарушения заключалось в том, что ООО "НТК-АВТО" 10 декабря 2019 года в 00 часов 01 минут не оплатило в полном размере штраф, назначенный по постановлению от 18 октября 2018 года N 9743/ц, вступившему в законную силу 9 октября 2019 года.

По данному факту мировым судьей судебного участка N 7 Железнодорожного судебного района города Хабаровска 20 февраля 2020 года было вынесено постановление о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Иных процессуальных решений по событию от 10 декабря 2019 года, в том числе о прекращении производства по делу, не принималось.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Железнодорожного судебного района города Хабаровска от 13 мая 2019 года N5-524/2019-7, которое решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 26 июня 2019 года N 12-538/2019 было отменено, а производство по делу прекращено, относилось к иному событию, а именно к 14 февраля 2019 года.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Административное правонарушение, описанное в протоколе от 14 января 2020 года N 6247/Ц, и административное правонарушение по делу N5-524/2019-7, производство по которому прекращено решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 26 июня 2019 года N 12-538/2019, не являются по смыслу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним и тем же фактом совершения противоправных действий (бездействия), они различны событием, которое определяется датой неуплаты административного штрафа, подлежащего уплате в течение 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного штрафа.

Изложенное свидетельствует о том, что судьей Железнодорожного районного суда города Хабаровска при вынесении решения 19 мая 2020 года неверно установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ представленным в дело доказательствам в совокупности не дана надлежащая правовая оценка, что свидетельствует о существенном нарушении требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, составляет три месяца и на момент рассмотрения жалобы в Девятом кассационном суде общей юрисдикции истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что не позволяет возвратить дело на новое рассмотрение для устранения допущенной судьей районного суда ошибки.

Кроме того, в силу статьи 30.17 КоАП РФ ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах, решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 13 мая 2020 года подлежит отмене.

При этом, поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы указанный судебный акт признан незаконным и подлежащим отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение в районный суд невозможно, постановление мирового судьи судебного участка N 7 Железнодорожного судебного района города Хабаровска от 20 февраля 2020 года, которым ООО "НТК-АВТО" привлечено к административной ответственности, также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

жалобу начальника отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН Будкина Д.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 7 Железнодорожного судебного района города Хабаровска от 20 февраля 2020 года, решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 13 мая 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "НТК-АВТО" прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева