Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2021 г. по делу N 16-358/2021

Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2021 г. по делу N 16-358/2021-

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Магаданской области Хомышина А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 10 Хасынского судебного района Магаданской области от 25 мая 2020 года и решение судьи Хасынского района суда Магаданской области от 14 июля 2020 года в отношении должностного лица - главного бухгалтера МУП "Комэнерго" Поповой Н.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка N 10 Хасынского судебного района Магаданской области от 25 мая 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Хасынского района суда Магаданской области от 14 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера МУП "Комэнерго" Поповой Н. М. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 5 статьи 30.12 КоАП РФ, заместитель начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Магаданской области Хомышин А.В просит вступившие в законную силу судебные акты отменить, протокол об административном правонарушении со всем материалами делам направить на новое рассмотрение.

Попова Н.М. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещена о подаче данной жалобы, возражений не представила.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы дела, прихожу к выводу о том, что поданная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного наказания на должностных лиц в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Основанием для возбуждения в отношении главного бухгалтера МУП "Комэнерго" Поповой Н.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном 12 марта 2020 года инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Магаданской области Сапаровым А.В, обстоятельства неисполнения МУП "Комэнерго" в срок до 1 марта 2020 года выданного 5 марта 2019 года предписания N1 об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Прекращая производство по делу в отношении главного бухгалтера МУП "Комэнерго" Поповой Н.М. за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, мировой судья установил, что на момент выдачи предписания N 1 от 5 марта 2019 года о выполнении МУП "Комэнерго" мер безопасности в отношении объекта топливно-энергетического комплекса Попова Н.М. занимала должность директора учреждения на основании срочного трудового договора, заключенного с 25 февраля 2019 года по 10 июля 2019 года. Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом Хасынского городского округа N 57 от 30 июля 2019 года с Поповой Н.М. расторгнут срочный трудовой договор о выполнении работ в должности директора МУП "Комэнерго" с 31 июля 2019 года.

Отсутствие на момент истечения срока исполнения предписания N 1 от 5 марта 2019 года у Поповой Н.М. полномочий руководителя МУП "Комэнерго" повлекло вывод мирового судьи о том, что она не является субъектом административного правонарушения, событие которого состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), и прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи судьей районного суда признаны правильными, соответствующими верно установленным фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Оспаривая состоявшиеся по делу выводы судей, должностное лицо административного органа полагает их ошибочными.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Необходимым условием для привлечения к административной ответственности должностного лица по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания, выданного юридическому лицу, является наличие у такого должностного лица организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий, которые позволяли бы выполнить выданное органом государственного надзора (контроля), муниципального контроля властное распоряжение.

Материалами дела установлено и не оспаривается в настоящей жалобе, что на момент истечения срока действия предписания N 1 от 5 марта 2019 года (1 марта 2020 года) Попова Н.М. не являлась руководителем МУП "Комэнерго", в ее должностные обязанности по занимаемой должности главного бухгалтера учреждения не входило обеспечение антитеррористической защищенности мазутной котельной N 1, электрокотельной.

При указанных обстоятельствах судебными инстанциями сделан обоснованный вывод о том, что Попова Н.М. не является субъектом вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и ее вина в неисполнении предписания N 1 от 5 марта 2019 года отсутствует.

Доводы жалобы о том, что Попова Н.М. занимала должность руководителя МУП "Комэнерго" до 31 июля 2019 года и имела достаточно времени для принятия мер к исполнению предписания к указанной дате, правового значения не имеют, поскольку временем совершения вмененного в вину административного правонарушения является 2 марта 2020 года - следующий за установленным для исполнения предписания сроком день.

Оценка судьями представленных доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ с соблюдением в том числе принципа непосредственности исследования доказательств. Все выводы судей должным образом мотивированы и основаны на материалах дела. Дело разрешено в строгом соответствии с процессуальными требованиями, установленными Кодексом.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 10 Хасынского судебного района Магаданской области от 25 мая 2020 года и решение судьи Хасынского района суда Магаданской области от 14 июля 2020 года в отношении должностного лица - главного бухгалтера МУП "Комэнерго" Поповой Н.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Магаданской области Хомышина А.В. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева