Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2021 г. по делу N 16-836/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН Баишева В.П. на вступившее в законную силу определение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ о возврате жалобы без рассмотрения на постановление мирового судьи судебного участка N 47 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Быковникова "данные изъяты"

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 47 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Быковникова В.С. прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Главный государственный инспектор отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН Буханова А.Г. подала жалоба на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в Якутский городской суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ жалоба возвращена государственному инспектору отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН Бухановой А.Г. без рассмотрения, поскольку её полномочия на представление интересов Восточно-Сибирского МУГАДН, в том числе на подачу жалобы, надлежащим образом не удостоверены, соответствующая доверенность отсутствует.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье - главный государственный инспектор отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН Баишев В.П. ставит вопрос об отмене вступившего в законную силу определения судьи городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, приводя доводы об его незаконности. Просит возвратить дело на новое рассмотрение со стадии принятия жалобы государственного инспектора Бухановой А.Г. к производству.

ИП Быковников В.С, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче главным государственным инспектором Баишевым В.П. жалобы, в установленный срок возражения на жалобу не направил.

Изучив доводы жалобы главного государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского ФИО1 В.П, материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нормы статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяют порядок подачи жалоб, принесения протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий суд лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса.

В силу части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 названного Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Согласно названной норме, не вступившее в законную силу решение судьи по жалобе на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении может быть обжаловано только тем должностным лицом, которое вынесло это постановление.

Указанный вывод следует из анализа статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с иными нормами, закрепленными в главе 30 названного Кодекса, и разъяснениями, содержащимися в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В рассматриваемом случае, возвращая жалобу государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН Бухановой А.Г, судья Якутского городского суда исходил из того, что её полномочия на представление интересов Восточно-Сибирского МУГАДН, в том числе на подачу жалобы, надлежащим образом не удостоверены, соответствующая доверенность отсутствует.

Вместе с тем, данные суждения судьи городского суда нельзя признать законными и обоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло существенное нарушение процессуальных требований.

Придя к выводу о том, что государственный инспектор отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН Буханова А.Г. не имела право обжаловать постановления по делу об административном правонарушении, принятое мировым судьей, судья городского суда не учел разъяснения, содержащиеся в абзаце 2 пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Указанными разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации предусмотрено, что частью 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее). Однако названные должностные лица не обладают правом на обжалование указанного постановления в порядке надзора (статья 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, выводы судьи городского суда о том, что государственному инспектору отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН Бухановой А.Г. не предоставлено право обжалования постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении в виду того, что для этого требуется доверенность на право представления интересов Восточно-Сибирского МУГАДН, либо иные документы, являются не верными и противоречащими нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в рассматриваемом случае постановление по делу об административном правонарушении было принято мировым судьей, то соответственно правом обжалования такого постановления наделены любые должностные лица органа, составившего протокол об административном правонарушении.

Как следует из части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30 октября 2007 года N ГК-938фс утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в пункте 2 которого содержится должность государственного инспектора территориального органа Ространснадзора.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста, на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах определение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд на стадию принятии жалобы к производству.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу главного государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН Баишева В.П, удовлетворить.

Определение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ о возврате жалобы без рассмотрения, отменить.

Жалобу государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН Бухановой А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка N 47 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Быковникова В.С. направить в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) для решения вопроса о принятии жалобы к производству.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Тымченко