Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2021 г. по делу N 8а-1231/2021[88а-2359/2021]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО Управляющая компания "Дальневосточный Регион" на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 29 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 21 октября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению ООО Управляющая компания "Дальневосточный Регион" к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Владивостока, Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, заинтересованное лицо ТСН (жилья) "Адмирала Горшкова 2" о признании решения о регистрации ТСН (жилья) "Адмирала Горшкова 2" незаконным.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, объяснения представителей ООО Управляющая компания "Дальневосточный Регион" ФИО8 и ФИО9, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя УФНС России по Приморскому краю ФИО10, представителя ТСН (жилья) "Адмирала Горшкова 2" ФИО11, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ООО Управляющая компания "Дальневосточный Регион" (далее - ООО УК "ДВ Регион", Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с вышеназванным административным исковым заявлением и просило признать незаконным решение Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее - УФНС России по Приморскому краю) по жалобе на решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Владивостока (далее - ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока) о регистрации ТСН (жилья) "Адмирала Горшкова 2"; признать недействительным решение ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока о регистрации ТСН (жилья) "Адмирала Горшкова 2" (ИНН N) от 21 августа 2019 года (номер записи N); обязать ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока устранить допущенные нарушения, исключив из ЕГРЮЛ запись N; взыскать с регистрирующего органа государственную пошлину.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в управлении ООО УК "ДВ Регион" находится многоквартирный дом "адрес". 2 сентября 2019 года в Общество поступил протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15 августа 2019 года N 1, согласно которому заключенный договор управления многоквартирным жилым домом расторгнут, изменён способ управления домом, создано ТСН (ТСЖ) "Адмирала Горшкова 2" и утверждён его Устав, а также выбрано правление. На основании вышеуказанного Протокола ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока 21 августа 2019 года зарегистрировала ТСН (жилья) "Адмирала Горшкова 2" в качестве юридического лица (ИНН N, ОГРН N.). Общество полагает, что юридическое лицо зарегистрировано незаконно, а регистрация подлежит отмене, поскольку реестр участников ТСЖ по смыслу части 4 статьи 143 Жилищного кодекса РФ отсутствует, представленный протокол N 1 от 15 августа 2019 года подписан только председателем, секретарем и членами счётной комиссии. Незаконная регистрация ТСН (ТСЖ) "Адмирала Горшкова 2" нарушает права заявителя, поскольку влечёт исключение многоквартирного дома из лицензии управляющей организации, репутационные потери, а также расценивается как способ уклонения от исполнения собственниками помещений многоквартирного дома своих обязательств по договору управления. Жалобу N 479 ООО УК "ДВ Регион" от 2 сентября 2019 года об отмене решения о регистрации юридического лица, УФНС России по Приморскому краю оставило без удовлетворения (решение N 13-09/35981@ от 24 сентября 2019 года).

Определением Арбитражного суда Приморского края от 11 февраля 2020 года настоящее дело передано по подсудности в Приморский краевой суд для дальнейшего направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно относится.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 29 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 21 октября 2020 года, в удовлетворении административного искового заявления ООО УК "ДВ Регион" отказано.

5 февраля 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ООО УК "ДВ Регион", поданная через Ленинский районный суд города Владивостока 26 января 2021 года (сдана в организацию почтовой связи), в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении требований в полном объёме.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права. Так, в нарушение требований действующего законодательства (часть 1.1 статьи 136 Жилищного кодекса РФ) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15 августа 2019 года N 1 не подписан всеми собственниками, проголосовавшими за принятие решения о создании ТСЖ, об утверждении его Устава. В регистрирующий орган данный протокол был предоставлен без приложений к нему. При указанных обстоятельствах регистрирующих орган обязан был отказать в регистрации юридического лица.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2021 года кассационная жалоба ООО УК "ДВ Регион" передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, представитель ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока в судебное заседание не явился, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей ООО Управляющая компания "Дальневосточный Регион" ФИО8 и ФИО9, возражения представителя УФНС России по Приморскому краю ФИО10, представителя ТСН (жилья) "Адмирала Горшкова 2" ФИО11, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО УК "ДВ Регион" являлось управляющей компанией дома N 2 по улице Адмирала Горшкова в городе Владивостоке.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 15 августа 2019 года N 1, собственниками принято решение о смене способа управления многоквартирным домом "адрес" на управление Товариществом собственников недвижимости (жилья), о создании ТСН (жилья) "Адмирала Горшкова 2", а также приняты другие решения относительно деятельности создаваемого юридического лица.

К протоколу N 1 от 15 августа 2019 года были приложены: реестр собственников помещений многоквартирного дома "адрес"; Устав ТСН (жилья) "Адмирала Горшкова 2"; письменные решения (бюллетени) собственников помещений (на 378 листах).

16 августа 2019 года представитель ТСН (жилья) "Адмирала Горшкова 2" Паустьян Т.Н. обратилась в ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока с заявлением по форме Р11001 о государственной регистрации юридического лица при создании, к которому были приложены, в том числе, протокол N 1 от 15 августа 2019 года о создании товарищества; протокол N 2 от 16 августа 2019 года (о месте нахождения (адрес)); Устав ТСН (жилья) "Адмирала Горшкова 2"; документ об оплате государственной пошлины.

21 августа 2019 года ИФНС по Ленинскому району города Владивостока вынесено решение N 16694А о государственной регистрации ТСН (жилья) "Адмирала Горшкова 2" (ИНН N, ОГРН N.).

2 сентября 2019 года ООО УК "ДВ Регион" обратилась с жалобой в УФНС России по Приморскому краю на решение ИФНС по Ленинскому району города Владивостока N 16694А от 21 августа 2019 года.

24 сентября 2019 года УФНС России по Приморскому краю принято решение об отказе в удовлетворении жалобы ООО УК "ДВ Регион".

В силу статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ записи о регистрации вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Статьёй 12 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ установлено, что при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения); решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать предоставление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Приказом Минстроя России от 28 января 2019 года N 44/пр утверждены Требования по оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, пунктом 4 которого установлено, что протокол общего собрания подписывается лицом, председательствующим на общем собрании, секретарем общего собрания, а также лицами, проводившими подсчет голосов.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 года N129-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственный регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (пункт 2).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанций в судебных актах сослались на положения Федерального закона от 8 августа 2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Жилищный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утверждённых приказом Минстроя России от 28 января 2019 года N 44/пр, и пришли к обоснованному выводу об отсутствии у регистрирующего органа правовых оснований для отказа в государственной регистрации ТСН (жилья) "Адмирала Горшкова 2", поскольку протокол общего собрания никем не оспорен и является действующим, а волеизъявление собственников помещений на создание ТСЖ оформлено в бюллетенях, представленных суду.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе, ООО УК "ДВ Регион" не представлено.

Доводы кассационной жалобы о том, что регистрирующий орган обязан был отказать в регистрации юридического лица, в связи с тем, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15 августа 2019 года N 1 не подписан всеми собственниками, проголосовавшими за принятие решения о создании ТСЖ, и что в регистрирующий орган данный протокол был предоставлен без приложений к нему, является необоснованным, поскольку действующим законодательством регистрирующему органу не предоставлено право проведения правовой экспертизы документов, представленных для государственной регистрации.

Указание на несоответствие протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 1 от 15 августа 2019 года требования жилищного законодательства, правового значения не имеет, поскольку не является предметом настоящего административного иска. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не признано недействительным.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Несогласие ООО УК "ДВ Регион" с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 29 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 21 октября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу ООО Управляющая компания "Дальневосточный Регион" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи