Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 декабря 2020 г. по делу N 33-7988/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Шакитько Р.В, Кузьминой А.В.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре-помощнике судьи Демине Ф.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город Краснодар к Шахназарян А. Г. о сносе самовольного строения по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Дацко Р.А. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 09 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с иском к Шахназарян А.Г. о сносе самовольного строения, а именно: объекта капитального строительства - одноэтажного нежилого строения, находящегося на земельном участке с кадастровым номером "N... ", по адресу: "Адрес... ".

В обоснование своих требований истец указывает на то, что в ходе проведенной Управлением муниципального контроля Администрации муниципального образования "Адрес... " проверки было установлено, что ответчик на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, осуществил самовольное строительство объекта капитального строительства. Указывает, что данное строение возведено с нарушением градостроительных норм и правил, а именно: в отсутствие разрешительной документации, в связи с чем является самовольным и подлежит сносу.

Решением Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 09 декабря 2019 года в удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования город Краснодар к Шахназарян А. Г. о сносе самовольного строения - одноэтажного нежилого строения, площадью застройки 120 кв.м, находящегося на земельном участке с кадастровым номером "N... ", по адресу: "Адрес... ", отказано.

Не согласившись с данным решением представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Дацко Р.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Шахназарян А.Г. по доверенности Костюк Е.Г. просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом. О причинах своей неявки в судебное заседание стороны не известили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчику Шахназарян А.Г. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 477 кв.м, относящийся к землям населенных пунктов - индивидуальные жилые дома и объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения, с кадастровым номером "N... " расположенный по адресу: "Адрес... ", что подтверждается выпиской из ЕГРН "N... " от "Дата... ".

Ответчику Шахназарян А.Г. принадлежит на праве собственности нежилое здание - летняя кухня площадью 16, 1 кв.м, этажностью - 1, 1975 года постройки с кадастровым номером "N... ", расположенное по адресу: "Адрес... ", что подтверждается выпиской из ЕГРН "N... " от "Дата... ".

Согласно акта проверки соблюдения земельного законодательства "N... " от "Дата... ", в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0145011:6, по адресу: "Адрес... ", возведен в отсутствие разрешительной документации: объект капитального строительства - одноэтажное нежилое строение.

Земельный участок с кадастровым номером "N... " расположенный по адресу: "Адрес... ", относится к территориальной зоне "Ж. 1.1." застройки индивидуальными жилыми домами в границе "Адрес... ", в которой разрешено строительство многоквартирных и индивидуальных жилых домов, вспомогательных строений с предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная/максимальная площадь земельных участков - 300/50000 кв. м (за исключением вновь образуемых незастроенных земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности с целью предоставления для индивидуального жилищного строительства - 600/1000 кв. м); минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, - 3 метра (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров); минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров) - 3 метра; минимальный отступ навесов, беседок, мангалов, вольеров от границ смежных земельных участков - 1 метр; максимальное количество надземных этажей зданий (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) - 3; максимальное количество надземных этажей для строений и сооружений вспомогательного использования - 2; максимальная высота зданий от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) - 12 метров; максимальная высота от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа для строений и сооружений вспомогательного использования - 7 метров; максимальный процент застройки земельного участка - 50%; минимальная ширина земельных участков - 8 метров.

Также для разрешения спорного вопроса по существу судом первой инстанции была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно заключения эксперта ООО "Краевая Оценочная Компания" "N... " от "Дата... ", спорное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером "N... ", по адресу: "Адрес... ", является нежилым объектом, с фактическим использованием в качестве объекта для обслуживания автомобилей (автомойка), спорное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером "N... ", по адресу: "Адрес... ", не является объектом капитального строительства, спорное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером "N... " по адресу: "Адрес... ", соответствует требованиям строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, а также нормам в части обеспечения сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости. Действие Правил землепользования в муниципальном образовании г. Краснодар, а также установленные такими правилами нормативы градостроительного проектирования и предельные параметры разрешенного строительства, не полежат применению к объекту исследования. В результате возведения и эксплуатации спорного строения на земельном участке с кадастровым номером "N... ", по адресу: "Адрес... ", отсутствует угроза для жизни и здоровья граждан.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 марта 2020 года в связи с наличием сомнений в обоснованности экспертного заключения ООО "Краевая Оценочная Компания" в части выводов о не капитальности спорного строения по ходатайству представителя администрации муниципального образования г.Краснодар была назначена повторная экспертиза.

Согласно выводам экспертного заключения ООО "Центр Судебной Экспертизы" "N... ".08-ЦСЭ спорный объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером "N... " по адресу: "Адрес... " Спорный объект расположенный на земельном участке с кадастровым номером "N... " по адресу: "Адрес... ", не является объектом капитального строительства.

Объект некапитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "N... " по адресу: "Адрес... " соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и иным нормам и правилам. Не соответствует требованиям градостроительных регламентов в части соблюдения минимального отступа от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, - 3 метра и минимального отступа от границ смежных земельных участков. При этом строение расположено по линиям застройки в пределах жилого квартала с соблюдением норм благоустройства. Строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером "N... " по адресу: "Адрес... ", угрозу жизни и здоровыо граждан не создает. Строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером "N... " по адресу: "Адрес... ", препятствия в пользовании смежными земельными участками и расположенными на них строениями не создает.

Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку спорный объекта не капитального строительства размещен без существенных нарушений градостроительных норм и правил, спорное строение капитальным не является в связи с чем его снос ст.222 ГК РФ не регламентирован.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу нижеследующего.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения)).

Санитарно-защитная зона: специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (п. Б.13 "РД-АПК 1.10.07.01-12. Система рекомендательных документов в агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Методические рекомендации по технологическому проектированию. Методические рекомендации по технологическому проектированию ветеринарных объектов для животноводческих, звероводческих, птицеводческих предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств" (утв. и введены в действие Минсельхозом России 06.07.2012)).

На основании п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

При этом согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" мойка автомобилей с количеством постов от 2 до 5 относится к IV КЛАССУ с установлением санитарно-защитной зоны в 100 м.

Вместе с тем, как следует из экспертного заключения ООО "Центр Судебной Экспертизы" "N... " спорное строение расположено по линиям застройки в пределах жилого квартала и не соответствует требованиям градостроительных регламентов в части соблюдения минимального отступа от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, - 3 метра и минимального отступа от границ смежных земельных участков.

Согласно выписке из ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "N... " расположенный по адресу: "Адрес... ", является: "Индивидуальные жилые дома и объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии Общероссийским классификатором услуг населению общей площадью не более 150 кв.м, в том числе объекты розничной торговли, общественного питания, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования, платежные терминалы, банкоматы.

Вместе с тем, согласно выводам экспертного заключения ООО "Центр Судебной Экспертизы" "N... " общая площадь спорного объекта составляет 234 кв.м.

При указанных обстоятельствах, вывод суда о том, что по делу не представлено доказательств нарушения ответчиком действующего законодательства, является ошибочным, поскольку площадь спорного объекта не соответствует максимально разрешенной площади объекта установленной видом разрешенного использования земельного участка. Кроме того, спорный объект, расположен без необходимых отступов от границ соседних земельных участков в в пределах жилого квартала и установления необходимой санитарно-защитной зоны в 100 м. от спорного объекта, что нарушает права и законные интересы собственников соседних земельных участков.

В связи с изложенным, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятии решения об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 09 декабря 2019 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковое заявление администрация муниципального образования город Краснодар к Шахназаряну А.Г. о сносе самовольного строения -удовлетворить.

Обязать Шахназарян А. Г. снести 1 этажное строение (автомойка) ориентировочной площадью застройки 120 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "N... " по "Адрес... " в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет с взысканием с ответчика необходимых расходов.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Попова Е.И.

Судьи: Кузьмина А.В.

Шакитько Р.В.